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　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部回應(yīng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額過低與過高的弊端

對十三屆全國人大二次會議第6242號建議的答復(fù)

陳飄代表： 

您提出的關(guān)于在海南實施差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院出臺的一項重要強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深受農(nóng)民群眾歡迎。2004—2018年，中央財政已累計安排資金2000多億元，扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置農(nóng)機(jī)具4300多萬臺（套），惠及3300多萬農(nóng)戶，大幅提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推動了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

為指導(dǎo)各地規(guī)范高效廉潔實施政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部對補(bǔ)貼范圍確定、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算、補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)、補(bǔ)貼對象條件和實施操作程序等作出了明確規(guī)定。

關(guān)于“補(bǔ)什么”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部規(guī)定了全國補(bǔ)貼范圍，《2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》明確包含15大類42個小類137個品目, 重點將中央財政資金投向糧棉油糖及飼草料等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化所需機(jī)具和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)具，不再將一些區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機(jī)具品目列入補(bǔ)貼范圍。

明確補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定證書或農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書，以保證其具有安全性、適用性和可靠性等。為支持各地創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)推廣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部從2015年開始組織開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。試點省份可在全國補(bǔ)貼范圍之外選擇尚未達(dá)到補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)條件的創(chuàng)新產(chǎn)品予以補(bǔ)貼，也可采用“先建后補(bǔ)”模式對設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備進(jìn)行項目化補(bǔ)貼。

2018—2020年開展新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點的省級實施單位達(dá)24個，試點品目超過56個次。為滿足各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的需要，我們對《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法》進(jìn)行了修訂，明確設(shè)立專項鑒定，重點評價農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品的專項性能，通過后相關(guān)產(chǎn)品可享受財政補(bǔ)貼、優(yōu)惠信貸、政府采購等政策支持。

關(guān)于“補(bǔ)多少”。2008年以來，中央財政資金實行定額補(bǔ)貼，即將農(nóng)機(jī)按所屬種類及品目依照分檔參數(shù)（如拖拉機(jī)依據(jù)功率大小）分成若干檔次，同一檔次的產(chǎn)品享受相同補(bǔ)貼額。依據(jù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)的補(bǔ)貼產(chǎn)品價格，進(jìn)行每個檔次機(jī)具補(bǔ)貼定額測算。合理確定補(bǔ)貼額是確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金安全、提高使用效益的關(guān)鍵舉措。

補(bǔ)貼額過低，不足以調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性；補(bǔ)貼額過高，可能會引起過量購買，造成農(nóng)民作業(yè)收入降低，影響農(nóng)機(jī)化可持續(xù)發(fā)展，同時也易誘發(fā)不法企業(yè)騙套補(bǔ)貼資金等行為，增加政策管理風(fēng)險。在中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模有限的前提下，為推進(jìn)政策普惠共享，并防止補(bǔ)貼額過高對機(jī)具市場造成大的不利影響，我們對中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼定額標(biāo)準(zhǔn)實行雙控，即測算比例不超過30%，且不超過中央財政資金最高補(bǔ)貼額，多年來的實踐證明這種做法是符合實際的。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有關(guān)精神和脫貧攻堅決策部署，2017年以來，我部和財政部在西藏和新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點，與其他非試點省份相比，試點地區(qū)補(bǔ)貼機(jī)具的定額標(biāo)準(zhǔn)可高于中央財政資金最高補(bǔ)貼額，最高可按當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)市場均價的30%足額測算。

下一步，我們將加強(qiáng)工作指導(dǎo)，支持海南開展農(nóng)機(jī)專項鑒定，將更多的適合海南熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、性能相對成熟的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍；指導(dǎo)海南積極研究開展設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼試點的可行性，加大對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和區(qū)域適用性強(qiáng)機(jī)具的扶持，最大限度地發(fā)揮補(bǔ)貼政策效益，促進(jìn)海南熱帶農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展。

感謝您對農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司

010—59193310

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年7月8日