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　　讓增收之路越走越寬

———代表委員熱議農(nóng)民增收問(wèn)題

　　“去年，隨州通過(guò)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民純收入增長(zhǎng)了357元，創(chuàng)歷史新高。”湖北隨州市委書(shū)記馬清明代表深有感觸地對(duì)記者說(shuō)：“增加農(nóng)民收入就是要千方百計(jì)地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這是我們走出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。”馬清明代表的話雖不多，卻傳達(dá)出這樣一個(gè)重要信息：產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民較快增收的途徑之一。
　　建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。日前，部分代表委員紛紛為農(nóng)民增收支招獻(xiàn)計(jì)。
　　讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)煥發(fā)生機(jī)
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)7.4個(gè)百分點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)？貴州六枝特區(qū)隴腳鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)楊喜秀代表談了她的一些想法：“最大限度挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部自身潛力，把農(nóng)業(yè)當(dāng)成黃金產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。”
　　“依靠農(nóng)業(yè)增收，還有非常大的提升空間。”楊喜秀說(shuō)：“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵。打個(gè)比方說(shuō)，該種樹(shù)的就不能勉強(qiáng)去種糧食，該種經(jīng)濟(jì)作物的就不能去種樹(shù)，要不太不劃算！要引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整種植方向，優(yōu)化農(nóng)、林、牧布局。
　　湖北勁牌有限公司董事長(zhǎng)吳少勛代表說(shuō)：“農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的出路在于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力開(kāi)拓中高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。大力發(fā)展以‘一村一品’、‘一鄉(xiāng)一品’甚至‘數(shù)鄉(xiāng)一品’等形式為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)。”有代表委員也提出，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，如設(shè)施栽培的各類(lèi)塑料大棚、溫室等和設(shè)施養(yǎng)殖的畜禽、水產(chǎn)等，既是農(nóng)民增收的重要舉措，也是農(nóng)業(yè)增效的有效途徑。
　　“農(nóng)業(yè)的生態(tài)旅游功能應(yīng)該得到開(kāi)發(fā)和重視。”河北邢臺(tái)縣人大常委會(huì)副主任郭成志代表說(shuō)：“農(nóng)家樂(lè)、民俗旅游等等越來(lái)越受到城里人喜歡，農(nóng)民靠此增收非常明顯，有條件的地區(qū)可以借鑒。”浙江奉化市滕頭村黨總支書(shū)記傅企平介紹說(shuō)，滕頭村靠農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游光門(mén)票收入去年就達(dá)到了1000多萬(wàn)元，旅游帶動(dòng)的收入超過(guò)了4000萬(wàn)元。
　　西北農(nóng)林科技大學(xué)黨委書(shū)記張光強(qiáng)代表說(shuō)：“提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)民整體素質(zhì)對(duì)農(nóng)民增收也至關(guān)重要。從實(shí)際來(lái)看，目前農(nóng)村科技人才隊(duì)伍缺口很大，新技術(shù)、新品種對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率不高，今后在這一方面應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)，節(jié)本增效，提高效益。”
　　河北農(nóng)林科學(xué)院副院長(zhǎng)王海波委員也持相同的觀點(diǎn)：“有的地方農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因，并不是農(nóng)產(chǎn)品‘賣(mài)不出去’，而是農(nóng)民不知道‘如何賣(mài)’。”他建議，農(nóng)民增收需要提高廣大農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，應(yīng)該像重視普及科技知識(shí)、重視政策、重視投入那樣重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的普及。
　　農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈中分享利益
　　農(nóng)民增收離不開(kāi)市場(chǎng)。然而，有資源、沒(méi)市場(chǎng)，有市場(chǎng)、沒(méi)品牌……怎么辦？代表委員們紛紛支招：從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)大局出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工增值之路。跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維，增收效果呼之欲出。
　　陜西咸陽(yáng)市委書(shū)記張立勇代表說(shuō)，把分散的農(nóng)業(yè)資源加以整合，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，是增加農(nóng)民收入最有效的途徑之一。近幾年來(lái)，咸陽(yáng)市規(guī)?；l(fā)展蘋(píng)果，蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)名聲大振，已成為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)民口袋里的錢(qián)越來(lái)越多，規(guī)模化發(fā)展蘋(píng)果功不可沒(méi)！”
　　“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，目的就是用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)方式、現(xiàn)代化的流通方式去幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。”全國(guó)人大代表、湖北民族學(xué)院原黨委書(shū)記彭振坤舉例說(shuō)，“過(guò)去宜昌柑桔賣(mài)不動(dòng)，現(xiàn)在公司實(shí)行訂單收購(gòu)，加工增值后都可以賣(mài)到國(guó)外去！”彭振坤說(shuō)：“在政府引導(dǎo)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，‘企業(yè)+基地+農(nóng)戶’的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式越來(lái)越凸顯出優(yōu)勢(shì)———既有市場(chǎng)，也有品牌。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品多環(huán)節(jié)增效，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)了千家萬(wàn)戶農(nóng)民增收致富。”
　　吉林省德大有限公司董事長(zhǎng)王秀林代表也持相同的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，通過(guò)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，一方面把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸引到新的領(lǐng)域來(lái)，一方面使農(nóng)民從過(guò)去的原料生產(chǎn)轉(zhuǎn)向加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，既解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，又解決了賣(mài)難問(wèn)題。
　　如何讓農(nóng)民在流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)增收？鄧偉志委員認(rèn)為，“這需要政府引導(dǎo)成立各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。用它來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)群體大、組織化程度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等缺陷，把過(guò)去長(zhǎng)期由中間商人和零售商人獲得的部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)移給農(nóng)民。”
　　據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2006年初，全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)超過(guò)15萬(wàn)個(gè)，成員數(shù)量已達(dá)2363萬(wàn)個(gè)，加入專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員平均增收500元左右。
　　“洗腳進(jìn)城”富口袋
　　“轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，有效增加農(nóng)民工資性收入。”許多代表委員紛紛表示，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，為農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收搭建廣闊平臺(tái)。
　　從近幾年的農(nóng)民收入構(gòu)成來(lái)看，工資性收入已經(jīng)成為份額最大、增速最快的部分，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)最大。全國(guó)政協(xié)委員林毅夫說(shuō)，“去年我國(guó)農(nóng)民人均工資性收入已經(jīng)達(dá)到了1375元，比上年增加200元。因此，提高農(nóng)民收入一個(gè)很重要的手段就是讓農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。”
　　正如農(nóng)民所說(shuō)，一家一人務(wù)工解決溫飽，二人務(wù)工實(shí)現(xiàn)小康，三人務(wù)工達(dá)到富裕。
　　四川內(nèi)江市副市長(zhǎng)肖和聯(lián)代表說(shuō)：“對(duì)于勞動(dòng)力較多的省份，通過(guò)‘陽(yáng)光工程’等培訓(xùn)，進(jìn)行勞務(wù)輸出尤為緊迫。”但她同時(shí)也認(rèn)為，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，吸引更多的外地客商和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)投資興業(yè)，“不僅可以解決勞務(wù)輸出工作量繁重的難題，還可以吸引勞務(wù)輸入。”
　　青海省平安縣委書(shū)記馬吉孝代表告訴記者，“對(duì)于人均占有耕地面積少的地區(qū)，增加農(nóng)民收入主要依靠勞務(wù)收入。但不一定要一味地追求勞務(wù)輸出，發(fā)展作坊式的小型加工業(yè)對(duì)于很多地區(qū)而言可能更加合適。以平安縣為例，目前全縣29個(gè)村建起了藏地毯作坊，農(nóng)民月工資可達(dá)300-800元。”
　　浙江紹興市委書(shū)記王永昌代表對(duì)此深有感觸：“農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是以家庭為特色的農(nóng)村工業(yè)，對(duì)農(nóng)民增收起到了實(shí)實(shí)在在的作用，去年紹興農(nóng)民人均純收入增幅超過(guò)了城鎮(zhèn)居民。”
　　有條件的地方通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，可以極大地增加農(nóng)民的收入，嘉興的做法在發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的借鑒作用。嘉興市市長(zhǎng)陳德榮代表說(shuō)，嘉興通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展措施，為農(nóng)民進(jìn)城提供了便利的條件和機(jī)會(huì)，現(xiàn)在嘉興從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力只占農(nóng)村勞動(dòng)力的20%，農(nóng)民收入中的80%來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
　　長(zhǎng)效機(jī)制作保障
　　“持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，需要國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持力度。”河北省孟村回族自治縣縣委副書(shū)記韓青梅代表認(rèn)為，一是要繼續(xù)完善現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，二是要對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目加大經(jīng)費(fèi)投入和政策支持，三是要對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)所必需的一些基礎(chǔ)設(shè)施，如水利、道路、電力等加快改建改造速度。
　　“如果能將農(nóng)業(yè)保護(hù)政策落實(shí)到法律層面上，就能形成支農(nóng)惠農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。”河北省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)劉大群代表說(shuō)：“我國(guó)現(xiàn)有的惠農(nóng)政策主要靠國(guó)家發(fā)布的條例、規(guī)定的形式加以實(shí)施，有的落實(shí)到地方就會(huì)走樣或打折扣。”劉大群建議，如果能借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，再結(jié)合我國(guó)國(guó)情，將農(nóng)業(yè)保護(hù)政策落實(shí)到法律層面上，就能形成支農(nóng)惠農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度地保證農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　能否適當(dāng)提高國(guó)家糧食收購(gòu)價(jià)，帶動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收，也是代表討論的焦點(diǎn)之一。江蘇省農(nóng)藥研究所張湘寧代表贊同提高糧價(jià)，他說(shuō)，“現(xiàn)在什么都在漲，為什么糧價(jià)就不能適當(dāng)提高呢？”“國(guó)家財(cái)政在對(duì)待農(nóng)民賣(mài)糧行為上應(yīng)該給予更多足夠的支持。”江蘇射陽(yáng)縣農(nóng)技推廣站副站長(zhǎng)姜德明代表也認(rèn)為，“工業(yè)產(chǎn)品的附加值越來(lái)越高，而糧價(jià)始終徘徊不前，這實(shí)際上是對(duì)種糧農(nóng)民的一種變相掠奪，也不利于國(guó)家糧食安全。這種‘剪刀差’應(yīng)該盡快得到消除！”
　　抑制農(nóng)資價(jià)格上漲，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定也是代表委員們關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。農(nóng)民們形象地說(shuō)：“農(nóng)民增收是在走路，農(nóng)資價(jià)格上漲是在跑步。”因此，有代表建議國(guó)家將重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售價(jià)格納入政府指導(dǎo)價(jià)格管理目錄。
　　就促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制形成，有的代表委員認(rèn)為，要調(diào)整所有制關(guān)系，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地規(guī)模效益；要調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，完善戶籍管理制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，建立平等的就業(yè)準(zhǔn)入制度，健全勞動(dòng)就業(yè)體系和服務(wù)網(wǎng)站，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)督力度，維護(hù)其合法權(quán)益；要調(diào)整分配關(guān)系，幫助農(nóng)民加大投入，改善生產(chǎn)和生活條件，積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，有效降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；要繼續(xù)加大農(nóng)民減負(fù)力度，鞏固稅費(fèi)改革的成果。