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　　2019年中央財政安排19.5億元補助秸稈還田離田和綜合利用

對十三屆全國人大二次會議第4764號建議的答復

程夢醒代表：

您提出的關于盡快解決秸稈綜合利用問題的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部，現(xiàn)答復如下。

一、關于低成本秸稈綜合利用方法問題

秸稈處理綜合利用事關農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。秸稈還田是秸稈綜合利用最簡便、最直接、最經(jīng)濟的途徑。為提升秸稈還田科技水平，2015年我部設立公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項“作物秸稈還田技術”，對已有技術進行提升，對秸稈還田新問題或新需求進行攻關，提煉出不同區(qū)域、不同作物、適合農(nóng)民采用的秸稈還田技術“處方”，為我國作物秸稈還田提供技術支撐。在“十三五”國家重點研發(fā)計劃中，實施了“化學肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術研發(fā)”“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復技術研發(fā)”“智能農(nóng)機裝備”等重點專項，支持開展秸稈還田離田和綜合利用的相關技術研究，提升秸稈還田離田的技術裝備水平。

2014—2018年，安排中央預算內(nèi)投資資金近20億元，支持糧棉主產(chǎn)區(qū)和大氣污染防治重點地區(qū)（16個省、區(qū)、市）的農(nóng)作物秸稈收儲運體系建設，發(fā)展秸稈代木（人造板、木塑）、秸稈碳化、秸稈氣化、秸稈固化成型燃料、秸稈纖維原料、秸稈清潔制漿、秸稈生產(chǎn)食用菌、秸稈生產(chǎn)有機肥等秸稈綜合利用項目。 

下一步，我們將會同有關部門，繼續(xù)加大對秸稈還田離田及綜合利用的科技投入，加快關鍵技術裝備創(chuàng)新和試驗示范，降低秸稈綜合利用的成本。 

二、關于低茬收割粉碎還田技術標準問題

近幾年，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的主導品種、主推技術中，均將機械化秸稈還田作為重要技術推廣內(nèi)容。在印發(fā)的小麥、玉米、水稻等主要農(nóng)作物機械化生產(chǎn)技術指導意見中，均對聯(lián)合收割機作業(yè)的割茬高度和秸稈粉碎還田質(zhì)量提出了具體要求。同時，要求各地加強對機械化秸稈還田的技術指導，完善技術規(guī)范，做好農(nóng)機維修服務，推進秸稈還田新技術新裝備的普及應用。

今后，我們將進一步加大秸稈還田技術推廣和培訓力度，加強秸稈粉碎還田技術標準的宣貫，配合生態(tài)環(huán)境部門做好秸稈禁燒工作。

三、關于秸稈低茬還田補貼問題

2019年，為推進秸稈還田離田和綜合利用，中央財政通過農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金安排19.5億元，支持全國各地開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。鼓勵各地探索建立“誰受益誰處理”“秸稈換有機肥”等機制，通過政府培育環(huán)境、政策引導，激發(fā)秸稈還田離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，引導撬動社會資本和金融資本支持農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，形成工作合力，探索可推廣、可持續(xù)的農(nóng)作物秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩(wěn)定運行機制。

據(jù)統(tǒng)計，2018年全國新增秸稈還田面積2600萬畝、撿拾打捆面積3000萬畝，秸稈還田、撿拾打捆面積分別達到7.69億畝、1.18億畝。 

今后，我們將進一步完善秸稈還田和綜合利用政策措施，發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策引導作用，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社購買和使用適用農(nóng)機具，調(diào)動廣大農(nóng)民開展秸稈粉碎還田等機械化作業(yè)的積極性和主動性。 

感謝您對農(nóng)業(yè)機械化工作的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司 010—59193362

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年7月11日