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　　“十一五”規(guī)劃將給中國百姓帶來什么

　　讓農(nóng)民的腰包更鼓
　　

▲未來5年農(nóng)村居民人均純收入年均增長5％，到2010年將達到4150元。
　　兩會期間，一位全國人大代表跟記者這樣算賬：全國13億人口、9億農(nóng)民，如果按2.5億個農(nóng)戶計算，就算每戶只買一樣家用電器，那會是多大的一個市場。但現(xiàn)實的數(shù)字讓他這筆賬算得有些過于理想化。有資料顯示，我國農(nóng)村居民人均消費水平僅相當于城鎮(zhèn)居民的1/3，農(nóng)村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重逐年下降，目前只有30％左右。
　　如此巨大的農(nóng)村消費市場遲遲無法啟動，其中很重要的一個原因是農(nóng)村居民收入仍然較低。腰包不鼓，自然消費底氣不足。江蘇睢寧縣的農(nóng)民高德友說，雖說這幾年收入比過去多了，但一年的收入扣除吃、穿、用，也就剩不下幾個錢，買高檔電器還真是不敢想。
　　要讓農(nóng)民敢于消費，先要讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來。
　　在兩會上經(jīng)近3000位代表審議通過的“十一五”規(guī)劃綱要提出：未來5年農(nóng)村居民人均純收入年均增長5％，到2010年將達到4150元。年均增長5％，專家解讀這預(yù)示著今后5年農(nóng)村居民收入將繼續(xù)穩(wěn)步提高。未來5年，國家將著力提高包括農(nóng)民在內(nèi)的低收入者收入水平，讓中低收入者的收入水平比以往有較大幅度提高，讓他們共享發(fā)展成果，切實體驗經(jīng)濟增長帶來的實惠。
　　應(yīng)當看到的是，目前農(nóng)民收入增長還面臨不少困難，比如農(nóng)產(chǎn)品價格低，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格攀升等。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，國家征用農(nóng)民土地的補償金偏低，也讓農(nóng)民遭受一定的損失。農(nóng)民工工資比城市同等勞動力的職工低，同工不同酬等，都制約著農(nóng)民收入的提高。從長遠計，解決農(nóng)民增收問題，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，也要在農(nóng)業(yè)外部拓展增收渠道，逐步建立起促進農(nóng)民增收的長效機制。
　　近兩年，黨和國家把“三農(nóng)”工作作為重中之重，實行“多予少取放活”政策，很重要的一點就是要促進農(nóng)民收入持續(xù)增加。2005年僅中央財政用于“三農(nóng)”的支出就達2975億元。2006年伊始，農(nóng)業(yè)稅這個古老稅種在我國全面取消，與稅費改革前的1999年比，農(nóng)民每年減負總額超過1000億元，人均減負120元。兩會上總理又承諾，今年中央財政用于“三農(nóng)”的支出將再增422億元，達到3397億元。“多予”加“少取”，農(nóng)民增收的腳步將走得更加堅實。
　　來自云南勐?？h的玉甩叫，是全國9萬左右布朗族人中唯一的全國人大代表，她告訴記者，在云南的山區(qū)還有好多貧困的鄉(xiāng)親，他們一年的人均收入只有四五百元，一塊錢都要算計著花。如果人均收入能夠每年增長5％，那對于她的鄉(xiāng)親來說，可以每天多看一會兒電視，可以多割些肉改善生活，也可以一年買上一次新衣服，日子將會好過得多。（記者　朱雋）
　　交上十元錢　看病管一年
　　▲到2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率將提高到80％以上，農(nóng)村居民基本能享受到這一政策。
　　“救護車一響，一頭豬白養(yǎng)”、“致富三五年，一病回到致富前”、“做個闌尾炎，白耕一年田”……聽聽代表、委員掛在嘴邊的這些順口溜，就能感受到，因病致貧、因病返貧依然是農(nóng)民增收路上的一大障礙。
　　解決農(nóng)民看病難，國家從2003年開始實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，農(nóng)民個人拿10元，國家和地方政府拿20元，建立農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金，集小錢辦大事，通過合作互助體系，解除農(nóng)民看病難。剛剛通過的“十一五”規(guī)劃提出，到2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率從目前的23.5％提高到80％以上，讓農(nóng)村居民基本能享受到這一政策。
　　“交上10元錢，看病管一年，這個政策我支持！”十屆全國人大代表、河南盧氏縣黑馬村劉世銘打心眼里歡迎新型農(nóng)村合作醫(yī)療。盧氏縣作為全國的試點縣，去年有92％的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療，全縣有26萬人次受益，補助金額達1155萬多元。
　　不過，也有不少人反映，在一些偏遠農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋破舊簡陋，只有血壓計、聽診器和體溫表“老三樣”，農(nóng)民看病要跑十幾里到市縣大醫(yī)院，成本太高。還有人說，一些地方農(nóng)民參保后，沒大病情況下，一年最多只能報銷幾元的門診處方藥，而大病統(tǒng)籌的最高報銷限額為5000元，這對于花費上萬元、甚至幾萬元的重病農(nóng)民來說也無異于杯水車薪。
　　的確，目前我國農(nóng)村醫(yī)療整體條件還很差，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平還不高，還需要在試點的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗，對現(xiàn)行政策加以完善，讓農(nóng)民覺得錢交得劃算。
　　所以，今年兩會上談起新型農(nóng)村合作醫(yī)療，代表委員在為這一制度叫好的同時，更多的是建言獻策———要抓緊健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民就近得到及時、低廉、有效的治療，實現(xiàn)小病不出村，大病不出縣；要縮小城鄉(xiāng)差距，讓城市居民享有的最低生活保障、醫(yī)療政策和各種財政補貼平等地惠及農(nóng)村的每個角落；要重點培養(yǎng)一批留得住、用得上的鄉(xiāng)村醫(yī)生，并加強鄉(xiāng)村醫(yī)生在中醫(yī)藥、針灸、推拿等傳統(tǒng)診療技術(shù)上的培訓，以降低農(nóng)民看病成本；要建立長效機制，幫助鄉(xiāng)村醫(yī)生盡快提高醫(yī)療技術(shù)水平。
　　實現(xiàn)“80％覆蓋率”的目標顯然還要克服許多障礙，還要投入更多的財力物力?？上驳氖?，一些地方已做出積極的嘗試：山西太原整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，“大醫(yī)院”與農(nóng)村“衛(wèi)生站”開展了手拉手活動；河北完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，提出到2008年80％以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院達標。這讓農(nóng)民看到了更多希望。（記者　趙永平）
　　公路通　萬事興
　　▲未來5年，我國將新建和改造農(nóng)村公路120萬公里，建設(shè)高速公路6.<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />5萬公里；建設(shè)鐵路新線1.7萬公里，其中客運專線7000公里。
　　“公路對農(nóng)村太重要了！”兩會期間，來自大山深處的海南省瓊中黎族苗族自治縣副縣長許興雄道出了農(nóng)民修路的深切渴望：“山區(qū)里割下來的膠水、加工好的膠塊要運出去，化肥、農(nóng)藥、種子要運進來，還有農(nóng)民想買的電視機，沒通路時只能靠手拉肩扛。要是能實現(xiàn)村村通公路就好了！”
　　許興雄對農(nóng)村公路的這份渴求最終在“十一五”規(guī)劃綱要中找到滿意的答案。綱要提出，中央和地方各級政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。5年內(nèi)，我國將新建和改造農(nóng)村公路120萬公里，實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路。
　　未來5年將在神州大地快速擴展的不只是農(nóng)村公路，還包括高速公路、客運專線以及高速鐵路。
　　去年12月，被譽為“世界級難度公路”的崇遵（貴州崇溪河至遵義）高速公路穿越重重峻嶺深谷，建成通車。自此，北起重慶、南至廣東湛江的我國西南出?？焖俅笸ǖ廊€貫通。高速公路已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要助推器，“十一五”期間，我國仍將加大力度建設(shè)國家高速公路網(wǎng)，讓更多的高速公路走進西部，基本形成國家高速公路網(wǎng)骨架，建成高速公路6.5萬公里，公路總里程達到230萬公里。
　　2006年春運剛剛過去，1.49億人次旅客人數(shù)再創(chuàng)鐵路春運歷史最高紀錄。人們?nèi)栽诒г?span lang="EN-US">“一票難求”，鐵路發(fā)展滯后，運輸能力不足的問題不容忽視。“十一五”綱要明確，要加快發(fā)展鐵路運輸。重點建設(shè)客運專線、城際軌道交通、煤運通道，初步形成快速客運與煤炭運輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)鐵路新線1.7萬公里，其中客運專線7000公里?？瓦\專線建成后，主要干線可望實現(xiàn)客貨分線運輸，這將有效緩解鐵路運輸?shù)木o張狀況。
　　作為我國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的一個重要項目，京滬高速鐵路經(jīng)過充分論證，于近日正式批準立項。京滬高速鐵路的建成將把我國兩個最活躍的經(jīng)濟區(qū)域聯(lián)系在一起，緩解環(huán)渤海和長三角兩地客貨運緊張的局面。與此同時，新建滬杭磁懸浮交通項目的建議書獲國務(wù)院批準。這意味著我國即將邁入“高速鐵路”時代。
　　從農(nóng)村到城市，交通發(fā)展影響經(jīng)濟，維系民生，是“十一五”期間的一項重要任務(wù)。路通百通萬事興。相信未來五年，快速發(fā)展的交通必將為農(nóng)村帶來更多致富的機會，為百姓出行帶來更多便利。（記者　歐陽潔）
　　“追責”要挑安全大梁
　　▲到2010年，單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡
　　要下降35％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡要下降25％。
　　“十一五”規(guī)劃綱要中提出，到2010年，單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降35％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25％。國家安監(jiān)總局也出臺新政策，推行安全生產(chǎn)地方政府行政首長負責制和企業(yè)法人代表負責制。這意味著今后安全生產(chǎn)指標將成為考核地方政府政績的重要內(nèi)容。
　　說起安全生產(chǎn)形勢，代表委員們都很痛心。去年我國億元GDP生產(chǎn)事故死亡率為0.73，是美國的20倍；煤炭百萬噸死亡率接近3，是一些發(fā)展中國家的10倍。就在兩會召開之際，內(nèi)蒙古等地的煤礦又發(fā)生了嚴重的安全事故。
　　“把安全生產(chǎn)與政績考核掛鉤，算是抓住了事故頻發(fā)的‘牛鼻子’”。通過“追責”扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴峻形勢被人們寄予厚望。
　　不過，以追責抓安全并不是什么新鮮理念，關(guān)鍵還要看能不能把責任真正落到實處。“安全生產(chǎn)的兩大指標實現(xiàn)起來決不輕松。只有在完善技術(shù)手段、落實責任主體、強化政府監(jiān)管等方面融入‘追責’機制，才有望從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴峻形勢。”全國人大代表、山西省煤炭工業(yè)局局長王守禎這樣認為。
　　王守禎的觀點得到很多人認同。盡管企業(yè)都知道，設(shè)備和技術(shù)是安全的基本保證，但總有一些企業(yè)片面追求利潤而置安全于不顧。在這方面，必須對安全指標中的設(shè)備技術(shù)指標進行細化、逐項落實。
　　落實“追責”還要強化監(jiān)督。據(jù)了解，在煤炭大省山西，從今年4月起，配有專門探測儀器的空中巡查飛機將正式啟用，私挖濫采的非法小煤礦將難逃“天眼”。“這將對地方私挖濫采給予致命性打擊，從源頭上解決小煤礦安全事故頻發(fā)的問題。”王守禎說。
　　更重要是強化政府責任。“安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問題是安全生產(chǎn)的真正大敵”。不少代表委員表示，對于在安全許可證件發(fā)放中搞權(quán)錢交易、濫用職權(quán)發(fā)證的，以及在整頓關(guān)閉非法煤礦和煤礦生產(chǎn)經(jīng)營工作中，公開或暗中支持庇護非法行為的，盡管國家提出要“嚴懲”，但現(xiàn)行的法律對這些安全大敵實在形不成威懾力。
　　看來，讓安全生產(chǎn)與經(jīng)營者的“錢袋子”、與相關(guān)官員的“烏紗帽”真正掛起鉤來，還有大量工作要做。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />