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　　吉林：科學(xué)立法，建立健全屠宰監(jiān)管法治保障體系

? ? ? 近年來(lái)，吉林省高度重視畜禽屠宰行業(yè)立法工作，法規(guī)建設(shè)能夠著眼省情實(shí)際，本著依法監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展、保障安全的原則，以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷修訂完善。

? ? ? 2006年出臺(tái)了《吉林省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），將豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等8個(gè)品種納入法規(guī)監(jiān)管范圍，在全國(guó)率先完成屠宰行業(yè)地方性立法工作。2017年完成《條例》第二次修訂，主要以監(jiān)管職責(zé)調(diào)整為契機(jī)，重點(diǎn)解決屠宰行業(yè)存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰廠點(diǎn)監(jiān)管難、監(jiān)管體制機(jī)制不理順以及部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不夠明確等突出問(wèn)題和難題。

? ? ? 據(jù)介紹，吉林省新《條例》修訂出臺(tái)后，在監(jiān)管品種、許可審批制度、授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)活禽現(xiàn)殺等方面進(jìn)行了修訂完善，為強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，保障肉品質(zhì)量安全提供了有效法律保障。一是調(diào)整了畜禽屠宰許可審批制度，明確了當(dāng)?shù)卣膶俚毓芾碡?zé)任，與目前國(guó)家現(xiàn)行有效的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》審批制度相銜接，落實(shí)了屬地政府屠宰監(jiān)管責(zé)任和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障責(zé)任。二是明確了授權(quán)屠宰機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法。明確由承擔(dān)畜禽屠宰管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督執(zhí)法主體，有效利用現(xiàn)有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)資源，明確執(zhí)法主體，提高了執(zhí)法效率。三是強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽屠宰監(jiān)管。單獨(dú)明確了小型畜禽屠宰廠點(diǎn)的設(shè)立條件、供應(yīng)范圍、監(jiān)管主體、處罰依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了從許可審批到監(jiān)管規(guī)范的有效監(jiān)管。四是規(guī)范了市場(chǎng)活禽現(xiàn)殺行為。本著實(shí)事求是，逐步規(guī)范的原則，規(guī)定了市場(chǎng)內(nèi)為消費(fèi)者提供屠宰服務(wù)的活禽宰殺行為相關(guān)規(guī)定，明確了市場(chǎng)活禽宰殺的監(jiān)管主體，再次實(shí)現(xiàn)與食藥監(jiān)部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管鏈條的閉合。

? ? ? 吉林省法規(guī)修訂工作為屠宰行業(yè)地方立法提供了借鑒，在新《條例》修訂實(shí)施后，依法監(jiān)管體制得到理順，授權(quán)執(zhí)法強(qiáng)化了監(jiān)管力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)內(nèi)活禽現(xiàn)殺等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到逐步解決，為強(qiáng)化屠宰監(jiān)管，打擊違法行為，確保肉品質(zhì)量安全提供了法律保障。

? ? ? （吉林省畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦公室）