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　　安徽廬江縣礬山鎮(zhèn)推進三變改革助力農(nóng)民增收

礬山鎮(zhèn)石峽村位于廬江縣東南部，地處合肥、蕪湖、銅陵三市交界，面積14.1平方公里，下轄35個村民小組，1291戶4142人，林地面積14827畝、耕地面積2249畝，森林覆蓋率57.6%，素有“皖中竹海、生態(tài)養(yǎng)吧”之美譽，2019年入選第二批國家森林鄉(xiāng)村。2018年，石峽村按照省市縣部署，圍繞“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，深入推進“三變”改革，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，2019年村集體經(jīng)濟突破50萬元，2020年突破100萬元，由昔日的省級貧困村一躍成為經(jīng)濟強村，走出了一條黨建引領(lǐng)扶貧、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。

一、主要做法

1．突出問題導(dǎo)向，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一步，也是“三變”改革的基礎(chǔ)。在嚴格按流程推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，重點把握“四個”關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是摸清家底。成立清產(chǎn)核資工作小組，在尊重歷史、全面清理、摸清家底的基礎(chǔ)上全面開展清產(chǎn)核資，分類登記造冊，健全完善臺賬，逐個審核確認，確保真實可信。二是界定成員身份。堅持以戶籍登記為基礎(chǔ)，以民主評議為依據(jù)的原則，結(jié)合村情實際，提出認定辦法，經(jīng)村民代表大會表決通過，界定成員身份。三是合理量化股權(quán)。原則上對經(jīng)營性資產(chǎn)全額量化，非經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)評估量化。四是強化資產(chǎn)運營。強化運營管理，實行股份化運營，確保集體資產(chǎn)保值增值。石峽村山多田少，在2008年林權(quán)制度改革時，尊重群眾意愿，全村所有林地按照“六個統(tǒng)一”模式管理（即，統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一間伐、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一分配），實行分利不分山（各村民組山場當(dāng)年收益按村組3：7比例進行分配），此舉有效遏制了林木的亂砍濫伐，加強了森林資源的管理，增加了集體和群眾的收益，但由于各村民組收益不平衡，各種矛盾也日益凸顯。2018年，以全省“林業(yè)三變”改革試點和全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，外出考察學(xué)習(xí)，廣泛調(diào)研協(xié)商，成立集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，聘請專業(yè)評估機構(gòu)對全村所有林業(yè)資源以村民組為單位按照土地面積、林業(yè)品種、林木蓄積量等依據(jù)全面開展評估，全村14827畝林地的林木資源價值4480萬元，根據(jù)評估結(jié)果，按4：6的占比折算股權(quán)。所有山場由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，群眾按股分紅，極大減少了各類矛盾糾紛的發(fā)生。

2．堅持多措并舉，注重改革實效，著力壯大村級集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目的是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。成立村集體股份經(jīng)濟合作社，注冊建筑勞務(wù)公司，通過盤活村集體資產(chǎn)資源，發(fā)展多種模式股份合作，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加共贏。一是開發(fā)集體資源“生血”。通過適度開墾、土地流轉(zhuǎn)、入股、發(fā)包等方式，開發(fā)利用村集體所有耕地、林地、水面等集體資源。村股份經(jīng)濟合作社通過土地流轉(zhuǎn)整合農(nóng)民零散田地500多畝，集中種植紅薯，通過土地流轉(zhuǎn)和訂單收購，增加集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)荒山268畝種植高品質(zhì)綠茶，由村竹宇合作社與大戶合作經(jīng)營，達產(chǎn)后可實現(xiàn)效益150萬元左右。二是依托扶貧項目“輸血”。依托資源優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，通過扶貧資金支持，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用竹木資源，新建脫水竹筍蔬菜加工廠和竹木加工廠，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，每年可增加村集體收入50萬元左右，帶動周邊230名群眾（其中，建檔立卡人口53人）就業(yè)，人均月增收1500元以上，實現(xiàn)村民和集體雙增收。三是興辦經(jīng)濟實體“活血”。依托村級股份經(jīng)濟合作社成立建筑勞務(wù)、物業(yè)、綠化養(yǎng)護等公司，以勞務(wù)承包、入股合作、接受政府購買服務(wù)等方式，承接鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、環(huán)衛(wèi)保潔、公路養(yǎng)護、農(nóng)田水利設(shè)施管護等工程類、服務(wù)類項目，興辦經(jīng)濟實體，增加集體經(jīng)濟收入。村集體與縣供銷合作社聯(lián)合成立廬江縣礬山竹宇供銷合作社有限公司，主要從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、代銷農(nóng)戶土特產(chǎn)等，僅生產(chǎn)銷售竹柵欄一項就收入近50萬元，既帶動了貧困戶和農(nóng)民就業(yè)，又增加了村集體收入。同時，鼓勵外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦勞務(wù)公司參與人居環(huán)境整治，帶動群眾務(wù)工就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

二、取得成效

1．環(huán)境由差變美。近年來，石峽村抓住小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)契機，動員群眾自發(fā)拆除各類建筑237戶9000多平方米，加大投入，全力開展蟹形、李咀等8個村民組的亮化、綠化、美化、硬化和凈化工程建設(shè)。同時，建立完善門前“三包”責(zé)任制、公共區(qū)域一體化服務(wù)等長效管護機制，極大地改善了群眾的人居環(huán)境，方便了群眾的生產(chǎn)生活，昔日的貧困村實現(xiàn)了美麗嬗變，“竹鳴溪語、青青石峽”的美麗畫卷正徐徐展開，今年以來已吸引周邊1000多人來觀光旅游。

2．產(chǎn)業(yè)由弱變強。2019年以來，石峽村先后組建成立了廬江縣礬山竹宇供銷合作社有限公司、合肥市金筍食品有限公司、廬江縣林騰竹業(yè)有限公司，大力發(fā)展竹木深加工、脫水竹筍蔬菜產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)年產(chǎn)值近5000萬元，既解決了當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)，又增加了村集體經(jīng)濟收入。2019年石峽村實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入53.6萬元，2020年一舉突破100萬元，達到127.3萬元，同比增長137.5%。

3.農(nóng)民由窮變富。農(nóng)民富不富，關(guān)鍵在干部。石峽村兩委把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為村級工作的重中之重，實行“雙組長制”，即由村第一書記、書記共同擔(dān)任組長，通過調(diào)度會、座談會等方式，面對面解決企業(yè)發(fā)展難題，2020年共召開專題調(diào)度會6次，幫助解決問題14個。石峽村依托豐富的竹木生態(tài)資源，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基地，組建專業(yè)毛竹采伐隊伍統(tǒng)一采伐、銷售毛竹，成立廬江縣林騰竹業(yè)有限公司發(fā)展毛竹深加工產(chǎn)業(yè)，真正做到了毛竹有市場、群眾有增收、集體有效益，走出了一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的“點竹成金”的強村富民之路，村人均純收入由2019年的1.72萬元增長到1.94萬元，同比增長12.8%。

三、經(jīng)驗啟示

一是產(chǎn)權(quán)制度改革是增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，最終目的是為了壯大村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。石峽村始終將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為增加農(nóng)民收入的突破口，著力解決村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的難點問題。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，石峽村充分發(fā)揮村民小組和村民代表的意愿，將總值為4936.8278萬元村集體經(jīng)營性資產(chǎn)重新核算、量化股份、確權(quán)到戶，進一步調(diào)動了群眾參與村集體經(jīng)濟發(fā)展的主動性和積極性。僅毛竹收益一項，近年來就分配到村民組260多萬元，受益群眾達2700多人。下一步，將繼續(xù)深化改革，讓更多的群眾參與到村集體經(jīng)濟發(fā)展中來，通過收益分紅增加農(nóng)民收入，讓改革發(fā)展的成果惠及更多的群眾。

二是“三變”改革是增加農(nóng)民收入的動力?！叭儭备母锏哪康木褪且P活村集體或農(nóng)民所有的資源、資產(chǎn)和資金，實現(xiàn)效益最大化。村竹宇供銷合作社充分利用萬畝竹海資源優(yōu)勢，召集毛竹采伐經(jīng)驗豐富的群眾組建專業(yè)采伐隊伍，收購閑置毛竹，整合毛竹銷售渠道，改變過去農(nóng)戶毛竹銷售單打獨斗的局面，即避免了毛竹資源的浪費，又增加了農(nóng)民收入，僅此一項，每年可定向銷售毛竹30萬元以上，且毛竹年年生長，取之不盡，是村民增收致富的穩(wěn)定來源。

三是培育特色產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入的根本。近年來，石峽村以培育特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、決戰(zhàn)脫貧攻堅為目標，推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，帶動群眾就業(yè)，增加農(nóng)民收入。近年來，石峽村利用專項扶貧資金450萬元、爭取選派單位支持資金120萬元，先后成立了合肥金筍食品有限公司和廬江林騰竹業(yè)有限公司，大力發(fā)展毛竹深加工和農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，累計帶動周邊群眾230人就業(yè)，戶均月增收1500多元。通過培育特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加村集體經(jīng)濟收入，為增加農(nóng)民收入提供了堅強有力的根本保障。