孫政才:積極爭(zhēng)取今年農(nóng)民增收勢(shì)頭不回落不放緩
孫政才:積極爭(zhēng)取今年農(nóng)民增收勢(shì)頭不回落不放緩
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才8月28日下午在向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議報(bào)告近幾年促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的有關(guān)情況時(shí)說(shuō),近年來(lái),雖然農(nóng)民收入保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),人均純收入增量連續(xù)4年超過(guò)300元,但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱,增收的渠道仍比較缺乏,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立。特別是今年以來(lái),農(nóng)民增收的不確定性因素增加。今年農(nóng)民收入要在去年基數(shù)較高、增速較快的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭,難度很大。為促進(jìn)農(nóng)民增收,我們將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道,積極爭(zhēng)取農(nóng)民增收勢(shì)頭不回落不放緩。
孫政才說(shuō),當(dāng)前農(nóng)民增收存在的突出問(wèn)題:一是城鄉(xiāng)收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。近幾年是我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的幾年,但同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。2007年,農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%,為1985年以來(lái)增幅最高的一年;而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1,絕對(duì)差距達(dá)到9646元,也是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的根本原因是農(nóng)民收入基數(shù)低,同時(shí)受現(xiàn)有國(guó)民收入分配格局的影響,農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度。從未來(lái)看,這種狀況得到根本改善還需經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力,需從多方面采取措施遏制城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降影響了農(nóng)民增收。受?chē)?guó)際原油等原料價(jià)格上漲的影響,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格近幾年大幅上漲。2004—2007年,全國(guó)稻谷、小麥、玉米三種糧食平均每畝總成本從395.5元增加到481.1元,增長(zhǎng)21.6%,畝均凈利潤(rùn)從196.5元下降到185.2元,下降5.8%。按目前價(jià)格測(cè)算,今年因農(nóng)資價(jià)格上漲,農(nóng)民種糧畝均支出比上年增加近60元。同時(shí),受飼料價(jià)格大幅上漲等因素的影響,養(yǎng)殖業(yè)的成本也持續(xù)增加。另一方面,在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下,完全理順糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格仍需一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,穩(wěn)定和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的任務(wù)十分艱巨。三是農(nóng)民外出就業(yè)增收難度加大。據(jù)調(diào)查,今年上半年全國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力人數(shù)雖然比上年同期增長(zhǎng)了5.8%,增幅卻下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)。四是農(nóng)業(yè)災(zāi)害對(duì)農(nóng)民增收的影響不可低估。今年年初以來(lái),我國(guó)南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川特大地震災(zāi)害,均對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定損失,對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)民收入影響極大。據(jù)農(nóng)業(yè)部評(píng)估,南方遭受低溫雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失940多億元。四川地震損毀農(nóng)田165萬(wàn)畝,農(nóng)作物受災(zāi)481萬(wàn)畝,造成重災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)損失400多億元。今年還是干旱洪澇等自然災(zāi)害偏重發(fā)生的年份,重大病蟲(chóng)害發(fā)生也呈偏重趨勢(shì),動(dòng)物疫病防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻,增加了今年后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性,增大了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的難度。
在談到促進(jìn)農(nóng)民增收的工作打算時(shí),孫政才說(shuō),一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展,進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。以確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給為目標(biāo),重點(diǎn)抓好“米袋子”和“菜籃子”生產(chǎn),努力奪取全年糧食豐收,促進(jìn)種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。三是加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控,大力促進(jìn)農(nóng)民增收減支。進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度,充分發(fā)揮市場(chǎng)信息引導(dǎo)生產(chǎn)、影響市場(chǎng)、服務(wù)農(nóng)民的作用,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接,減少農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)損失。四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度,著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制,夯實(shí)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。大幅度增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策將繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,促進(jìn)種糧農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入不斷增加。同時(shí),統(tǒng)籌研究支持抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建等財(cái)政金融支持政策,促進(jìn)災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),確保災(zāi)區(qū)農(nóng)民收入不減少。五是多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè),努力增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。鼓勵(lì)支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。六是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷優(yōu)化農(nóng)民增收的外部條件。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,著重加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、病蟲(chóng)害防控等方面的建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水灌溉,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。七是大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境。八是繼續(xù)深化農(nóng)村改革,為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,按照依法自愿有償原則,健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),引導(dǎo)農(nóng)民依法以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),增加農(nóng)民的土地收益和財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)征地制度改革,建立健全征地補(bǔ)償機(jī)制和安置辦法,完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系,確保被征地農(nóng)民生活水平不降低,長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,鞏固稅費(fèi)改革成果,嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。妥善清理化解鄉(xiāng)村債務(wù),重點(diǎn)化解農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。
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