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　　通過(guò)深化監(jiān)管體制、建立監(jiān)管平臺(tái)解決食品安全問(wèn)題

　　在由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒社和清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院聯(lián)合主辦的“2016（第四屆）中國(guó)糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌主持了題為構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品食品監(jiān)管體系確?！吧嗉馍系陌踩钡膶?duì)話環(huán)節(jié)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院原院長(zhǎng)羅云波、歐喜集團(tuán)全球高級(jí)副總裁肯?彼得森和陶氏益農(nóng)亞洲區(qū)總裁邱惜品等圍繞對(duì)話主題闡述了他們的主要觀點(diǎn)。
　　食品安全監(jiān)管體制亟待完善
　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院原院長(zhǎng)羅云波從食品安全監(jiān)管角度闡述了如何解決食品安全問(wèn)題，他認(rèn)為，只有先解決了食品安全監(jiān)管體制亟須要解決的問(wèn)題，才能確保舌尖上的安全，對(duì)此，他提出了四點(diǎn)建議。
　　第一，食品安全監(jiān)管體系亟待深化協(xié)同機(jī)制?；仡櫲陙?lái)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革，核心問(wèn)題是監(jiān)管權(quán)的配置問(wèn)題。近三年所做的機(jī)構(gòu)層面的整合，減少了一定數(shù)目的監(jiān)管部門。但數(shù)目的減少不等于功能的整合，雖然監(jiān)管體系涵蓋機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等眾多問(wèn)題，實(shí)際上還是監(jiān)管資源的協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　因此，從上述機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的問(wèn)題只有通過(guò)深化改革、協(xié)同機(jī)制來(lái)解決。包括中央與地方的縱向協(xié)同，以及地方各部門之間的橫向協(xié)同。根據(jù)事權(quán)劃分財(cái)權(quán)，在厘清事權(quán)的基礎(chǔ)上劃分屬地責(zé)任，這是當(dāng)前以及今后一段時(shí)間亟須解決的問(wèn)題。
　　第二，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題亟待解決。農(nóng)藥問(wèn)題是消費(fèi)者最關(guān)注的問(wèn)題，必須重點(diǎn)治理。首先要把環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心內(nèi)容，效仿歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼政策，建立以環(huán)境保護(hù)為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，將農(nóng)業(yè)科學(xué)使用和重金屬污染防止作為體系中的重要參數(shù)。其次對(duì)于化學(xué)農(nóng)藥進(jìn)行低毒低價(jià)、高毒高價(jià)提高農(nóng)民使用成本，降低購(gòu)買使用欲望。對(duì)于生產(chǎn)低毒高效的農(nóng)藥企業(yè)實(shí)施減免稅或者財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于高毒農(nóng)藥的廠商則要“去補(bǔ)貼”，大幅增稅，降低其生產(chǎn)意愿。
　　第三，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建嚴(yán)密、高效、社會(huì)共治的食品安全體系，意義重大。這是監(jiān)管體系的良好業(yè)態(tài)，但實(shí)際情況是，無(wú)論是政府還是媒體，都對(duì)目前的監(jiān)管體系抱有不切實(shí)際的期待。在糧食的數(shù)量問(wèn)題都沒(méi)有解決的時(shí)候就要求食品質(zhì)量零風(fēng)險(xiǎn)，是不切實(shí)際的。在過(guò)度期待的高壓環(huán)境中，反而會(huì)適得其反。只有從監(jiān)管者本身做起，丟掉不切實(shí)際的目標(biāo)，理性地判斷局勢(shì)，調(diào)低社會(huì)各界對(duì)監(jiān)管體系地社會(huì)期待，才能穩(wěn)健地走向勝利。
　　第四，食品安全監(jiān)管體制亟待規(guī)范不和諧做法。第三方的監(jiān)督也應(yīng)該有法可依，不能任意而為?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上到處充斥著假雞蛋、假白菜、假核桃等虛假信息，再加上不良媒體炒作、網(wǎng)絡(luò)惡搞、全民調(diào)侃，使中國(guó)食品在自潮、自罵、自毀中聲名狼藉。這種情況連世界衛(wèi)生組織的官員都看不下去，懇切提出不要把中國(guó)食品看作是萬(wàn)物之源。如任由這些假信息泛濫，將會(huì)對(duì)食品安全監(jiān)管造成很大困難，希望盡快規(guī)范第三方監(jiān)督，制止網(wǎng)絡(luò)謠言。
　　食品安全要以結(jié)果為導(dǎo)向，以預(yù)防為重點(diǎn)
　　歐喜集團(tuán)全球高級(jí)副總裁肯?彼得森從食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定方面向參會(huì)者介紹了他對(duì)中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的看法和建議。
　　在他看來(lái)，中國(guó)最新修訂的《食品安全法》實(shí)施了一年多，已經(jīng)進(jìn)入了最艱難的階段，需要在實(shí)施方面進(jìn)一步加強(qiáng)。而且中國(guó)的《食品安全法》涵蓋了所有食品類別，非常值得贊賞。因?yàn)槊绹?guó)的食品安全是按類別分為多個(gè)部門監(jiān)管，有時(shí)候效果并不好。
　　他表示，對(duì)于食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際上通用的是《國(guó)際食品法典》，這其中有三個(gè)比較寬泛的標(biāo)準(zhǔn)，可為中國(guó)在提高食品標(biāo)準(zhǔn)方面提供經(jīng)驗(yàn)。
　　第一，要立法來(lái)執(zhí)行食品安全。有了相關(guān)法律的支持，才能使政府、地方和企業(yè)共同貫徹和執(zhí)行食品安全的標(biāo)準(zhǔn)。第二，要有適宜的實(shí)施計(jì)劃。政府制定政策不能憑空想。需要提前根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)要有有效的落實(shí)、檢測(cè)，才能達(dá)到減少疾病，實(shí)現(xiàn)公眾健康的目標(biāo)。第三，工作方法要有科學(xué)性。如在檢測(cè)、分析病蟲害時(shí)采取的工作方法要有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。這三個(gè)原則構(gòu)成了《國(guó)際食品法典》的基本框架，也是食品監(jiān)管體系的基礎(chǔ)。
　　但他同時(shí)提出，解決食品安全問(wèn)題，最重要的著眼點(diǎn)還是要放在預(yù)防上。目前各國(guó)都有比較成熟的食品危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，但最重要的還是預(yù)防。如果只看結(jié)果，企業(yè)就會(huì)有時(shí)間靈活調(diào)整和適合規(guī)則。因此，希望中國(guó)的監(jiān)管要以結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)食品的生產(chǎn)過(guò)程也予以高度重視。
　　最后，他從問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任鑒定上給出一些建議。他認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在食品監(jiān)管的國(guó)家層面權(quán)力是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，但希望能給地方層面更多權(quán)力，形成由國(guó)家監(jiān)督、地方政府執(zhí)行落實(shí)的監(jiān)督框架。同時(shí)企業(yè)也需要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)主動(dòng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而不是迫于監(jiān)管的壓力來(lái)執(zhí)行，應(yīng)該讓所有食品行業(yè)從業(yè)人員有共同承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)。
　　建立全面的糧食監(jiān)管平臺(tái)至關(guān)重要
　　陶氏益農(nóng)亞洲區(qū)總裁邱惜品在對(duì)話發(fā)言中稱，糧食保障不僅是中國(guó)，也是國(guó)際上熱議的話題。中國(guó)近些年在這方面取得了很多進(jìn)展。現(xiàn)在的著眼點(diǎn)已不只是保障糧食的供給，更多地轉(zhuǎn)向了食品安全領(lǐng)域。也就是說(shuō)，中國(guó)的糧食已經(jīng)進(jìn)入量和質(zhì)并重的階段。
　　在他看來(lái)，這意味著民眾對(duì)高品質(zhì)、有營(yíng)養(yǎng)的食品有更多的需求，因此，中國(guó)的監(jiān)管體系在整個(gè)食品生態(tài)體系產(chǎn)業(yè)鏈上需要作出調(diào)整，才能確保在國(guó)內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)食品安全。
　　不過(guò)，讓他感到欣慰的是，中國(guó)在食品監(jiān)管方面取得了很大進(jìn)步，像去年新修訂的《食品安全法》，囊括了從生產(chǎn)、存儲(chǔ)到分銷整個(gè)食品生產(chǎn)鏈的監(jiān)管。而且，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局作為主管食品安全監(jiān)督監(jiān)控的機(jī)構(gòu)做了大量工作，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)不僅制定了促進(jìn)食品藥品方面的標(biāo)準(zhǔn)，還對(duì)動(dòng)植物的安全制定了符合WTO相關(guān)要求的標(biāo)準(zhǔn)。
　　在發(fā)言中，他還提出了對(duì)中國(guó)食品監(jiān)管方面的三個(gè)建議。首先，科學(xué)性必須是整個(gè)監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，一個(gè)全面有效的食品監(jiān)管體系應(yīng)基于科學(xué)研究，整個(gè)食品價(jià)值鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)的決策都要具有可預(yù)見性、透明度以及科學(xué)依據(jù)。
　　其次，需要廣泛的政府、學(xué)界和企業(yè)之間的互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)真正良好的監(jiān)管。
　　最后，創(chuàng)新也非常重要。不僅需要鼓勵(lì)科技發(fā)展，也要鼓勵(lì)用公私合營(yíng)的方式幫助提升對(duì)于食品行業(yè)的監(jiān)督管理。
　　除此之外，他表示，建立一個(gè)全面、安全以及可預(yù)測(cè)的糧食食品監(jiān)管環(huán)境和平臺(tái)至關(guān)重要。企業(yè)和政府都有共同的責(zé)任，應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)共同協(xié)作才能夠給食品安全帶來(lái)真正的變化。
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