推動農機經營體制創(chuàng)新，促進農機化提質增效(上)

創(chuàng)新是民族興旺發(fā)達之根本。建國70多年來，我國農機經營體制一直在創(chuàng)新中發(fā)展，在探索中前進，積累了豐富的經驗。近年來我國成功實施了農機購置補貼政策，農機的規(guī)模和總量迅速擴大；農機跨區(qū)作業(yè)的成功實踐，為農機經營體制的再創(chuàng)新創(chuàng)造了難得的歷史機遇。中央連續(xù)發(fā)布了19個“一號文件”，國家出臺了《農民專業(yè)合作社法》；在穩(wěn)定家庭土地承包經營體制的基礎上，土地經營（使用）權的有償流轉和發(fā)展家庭農場成為政策亮點，這必將大大加快農業(yè)規(guī)模化經營進程，促進規(guī)?；彝マr場（農業(yè)企業(yè)化、公司化、機械化家庭農場）的發(fā)展。以《農業(yè)機械化促進法》和國務院《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下稱《意見》）為標志，形成了我國對農機化依法促進發(fā)展的新機制。抓住機遇，通過農機經營體制的再創(chuàng)新，建立與市場經濟體制相適應，符合農機服務產業(yè)化、社會化客觀規(guī)律，使農機存量資產高效運作的新型農機經營體制，這將有力地支持農業(yè)結構的優(yōu)化調整，提高農業(yè)綜合生產能力，加速農民增加收入和農業(yè)現(xiàn)代化進程。

一、政策支持，農機經營體制創(chuàng)新進入歷史機遇期

《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè) 進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》（即2004以來連續(xù)發(fā)布的第10個中央“1號文件”）。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，作為現(xiàn)代農業(yè)支撐條件的農機化發(fā)展首當其沖。近10多年來，農機化快速發(fā)展，大大提升了我國農業(yè)現(xiàn)代化水平，農業(yè)發(fā)展的科技貢獻率提高到58%，農機專業(yè)合作社發(fā)展大大提高了農民的組織化程度，促進了農業(yè)經營的規(guī)?；M程，支撐了工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化。但多年快速發(fā)展，也積累了一些深層次的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在“不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)”等問題突出。

這些問題，具體表現(xiàn)在農機化方面，主要一是，東、中、西發(fā)展不平衡，差距較大；北方旱作區(qū)、南方水作區(qū)與中部機械化差距較大，情況更為復雜；農機農藝融合較差，機具與農藝不協(xié)調，制約著現(xiàn)有機械能力的發(fā)揮；農機總動力已達11億多kw，但動力與機具不協(xié)調，動力機“瘋狂”增加，作業(yè)機具增加緩慢，配套比僅有1：1．65（較合理的配套比應在1：5左右），機械化程度未能達到相應水平（農機利用率低）；繼續(xù)依靠總量擴張的路子表現(xiàn)出明顯的不可持續(xù)性。    

二是農機公共服務能力不足，在農機行政指導和農機組織要素植入等方面亟待提高。

三是農機研發(fā)生產不能滿足市場需要。在糧食生產機械化初具規(guī)模后，實際上全面機械化要求已經顯現(xiàn)。雜豆、薯類、經濟作物、畜牧、水產等的機械化問題尤其迫切；農產品初加工機械化或將成為新一輪農機化發(fā)展熱點，對此我們的準備不充分，技術儲備明顯不足，缺乏發(fā)展后勁。因此，“我們必須順應階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農業(yè)、惠及農村、富裕農民”，下功夫解決好農機化發(fā)展中的問題，用農機化的更好發(fā)展來支持農業(yè)的現(xiàn)代化。

為了化解制約農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中新出現(xiàn)的矛盾和問題，2013年中央“1號文件”提出了“創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，穩(wěn)步提高農民組織化程度”的政策路徑。就農機化而言，是難得的歷史機遇?！?號文件”從政策層面提出了支持農機經營體制創(chuàng)新的措施：

一是穩(wěn)定農村土地承包關系。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。通過實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營，提高農業(yè)經營效益。

二是努力提高農戶集約經營水平。按照規(guī)模化、專業(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導農戶采用先進適用技術和現(xiàn)代生產要素，加快轉變農業(yè)生產經營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場。充分利用各類培訓資源，加大專業(yè)大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平。

三是大力支持發(fā)展多種形式的新型農民合作組織。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。增加農民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發(fā)展能力。逐步擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規(guī)模。對示范社建設鮮活農產品倉儲物流設施、興辦農產品加工業(yè)給予補助。有條件的地方予以貸款貼息，完善合作社稅收優(yōu)惠政策。

四是培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農業(yè)產業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。逐步擴大農產品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。適當擴大農產品產地初加工補助項目試點范圍。

“1號文件”就農機經營體制創(chuàng)新，在生產要素、組織要素、政策支持、發(fā)展環(huán)境等方面都有著極高的含金量。貫徹落實好這一文件精神，必將加快農機經營體制創(chuàng)新進程，加速我國農業(yè)現(xiàn)代化步伐。

二、歷史的回顧

建國以來，我國農機經營體制實現(xiàn)了兩次創(chuàng)新。第一次農機經營體制創(chuàng)新，是以人民公社化的國有和社隊集體經營為標志，它與當時的計劃經濟體制相適應，曾經發(fā)揮了積極作用。建國初期，我國經濟基礎薄弱，需要集中人力、物力、財力進行大規(guī)模的基礎建設，用較高的積累率進行再投資，初步建立起工業(yè)體系，以保證國家安全和民族自立自強。當時我國主要農產品，特別是糧食供給嚴重不足，農業(yè)機械供應短缺。因此必須集中有限的農業(yè)機械為增加糧食等農產品的數(shù)量服務，而限制多種經營。實踐證明，農機經營體制的這種高度集中、單一所有制、單一經營模式盡管經濟效益不隹，但在提高農業(yè)生產力、增加農產品有效供給方面發(fā)揮了應有的作用。一大批先進適用的農機和新技術應用于農業(yè)領域，大大改善了農業(yè)生產條件，保障了農業(yè)的快速發(fā)展。隨著農業(yè)的發(fā)展和經濟總量的成倍增加，社會需求發(fā)生了變化，這種機制的缺陷也逐步暴露出來。諸如機械的調配、使用計劃的高度集中，經營者沒有自主權，不承認勞動者與經濟集體之間的個體差異，抹殺勞動者個體的創(chuàng)造性等，集中體現(xiàn)在分配上的絕對平均主義，“一平二調”，導致農機站、隊嚴重虧損，經營難以為繼。

為迅速扭轉這一被動局面，出現(xiàn)了第二次農機經營體制創(chuàng)新。這種體制以農機“戶有戶營”為標志，與農業(yè)家庭經營體制相適應。這一創(chuàng)新與當時有計劃的商品經濟體制和隨后的市場經濟體制相適應，它注重勞動者個體潛能的最大發(fā)揮，大大激發(fā)了農民購機致富的積極性，實現(xiàn)了農機所有權與經營權的高度統(tǒng)一，允許農民購機從事商業(yè)化經營，大大提高了農機經營效益。特別是全國大范圍的農機跨區(qū)作業(yè)向深度和廣度進軍，使農機投資回收期大大縮短，投資收益率提高2~5倍，有力地促進了農機服務大市場的形成。這次農機經營體制創(chuàng)新，極大地促進了農機化發(fā)展（當然還有其它因素），帶來了農業(yè)生產力的飛速發(fā)展和農產品的大量增加，結束了長期困擾我國的“農產品短缺”時代。實踐表明，家庭農業(yè)經營方式與農機等現(xiàn)代化科技相結合，與中國傳統(tǒng)的精耕細作相配套，是一種很有生命力的成功模式，它對新技術有很強的吸納能力。

但是當農機經營者階層逐步形成，成為一個獨立的利益體后，新的矛盾逐漸顯現(xiàn)。農機經營市場化、農機服務產業(yè)化，要求較大的農業(yè)經營規(guī)模與此相適應；而農業(yè)產業(yè)化經營又要求農機經營者與此相融合。由于農機經營者與農業(yè)經營者的目標（各自追求利益最大化）與社會發(fā)展目標不完全一致，加之缺乏有效的行政指導，農業(yè)的小規(guī)模經營與大市場的矛盾、農機經營者與農業(yè)經營者之間的矛盾，農業(yè)經濟信息化與各方參與者信息不對稱的矛盾等，致使相當數(shù)量的農機存量資產閑置，利用率難以進一步提高；區(qū)域性的短缺與過剩并存，結構性的高效與不合理配置造成的低效同在；農機與農業(yè)銜接（中介）發(fā)育遲緩，農機經營者的組織化程度低，難以有效與市場需求對接等，制約著農機化事業(yè)快速、健康和協(xié)調發(fā)展。如何把家庭經營、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展與千變萬化的農機服務大市場有效連接起來，是目前迫切需要解決的問題。這一課題的解決，需要農機經營體制的再次創(chuàng)新來實現(xiàn)。