江蘇出臺生豬生產“新九條”

2月23日，江蘇省政府辦公廳出臺《江蘇省進一步促進恢復生豬生產政策舉措》（簡稱“新九條”），這是繼去年10月2日印發(fā)《關于穩(wěn)定生豬生產保障市場供應推動生豬產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》之后，再次針對生豬生產出臺的專項政策措施。

江蘇省是生豬生產和豬肉消費大省。去年以來，江蘇省委、省政府按照黨中央、國務院決策部署，把恢復生豬生產、保障市場供應作為重要民生工程，作為“三農”工作的重點任務，按照“保種豬穩(wěn)基礎、保規(guī)模穩(wěn)供應、保安全提能力”的總體要求，制定出臺了一系列政策舉措，有力地推動生豬生產止跌回升、恢復發(fā)展，對今年元旦春節(jié)期間豬肉市場供應、價格基本平穩(wěn)起到了重要作用。

為進一步調動養(yǎng)殖場（戶）的積極性，更快更早更有力有效釋放養(yǎng)殖場（戶）生產潛能，此次新政涵蓋了財政、土地、環(huán)保等關鍵領域的支持政策，強化了責任落實、督查推動的行政措施，共計九條。

“新九條”首先將2020年全省恢復生豬生產目標任務，分解到13個設區(qū)市，同時要求各設區(qū)市將任務進一步細化分解到縣，縣級落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖場。首次提出將恢復生豬生產目標列入2020年高質量發(fā)展考核，并對工作成績顯著的設區(qū)市前三名分別給予800萬元、600萬元、400萬元的獎勵。

財政支持政策力度更大。一是對年出欄商品肉豬萬頭以上的規(guī)模豬場給予重獎。明確規(guī)定自2020年1月1日至2021年3月31日規(guī)模豬場出欄1萬頭商品肥豬，省財政給予100萬元的獎勵，超過1萬頭的，有一頭獎一頭，據實獎勵。要求地方政府對萬頭以下豬場，結合實際，自行制定獎勵政策。

二是加大規(guī)模豬場貸款貼息力度。一方面，擴大養(yǎng)殖場（戶）貸款財政貸款貼息補助范圍，將補助對象由年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場調整為年出欄500頭以上的養(yǎng)殖場；另一方面，提高貸款貼息率，對種豬場和年出欄5000頭以上規(guī)模豬場自2020年1月1日至12月31日符合規(guī)定的貸款，在原有不超過2%貼息的基礎上，省財政再給予1%的貼息。

三是更大力度扶持種豬生產。明確規(guī)定對從2月23日起至2020年9月30日止，對新增符合條件的種豬給予獎補。省財政對蘇北5市給予每頭700元獎補，對蘇中3市、蘇南5市分別給予每頭500元、400元的獎補，同時要求蘇中3個設區(qū)市和縣級財政再各獎補100元，蘇南5個設區(qū)市和縣級財政再各補200元和100元。種豬需具備以下條件：從取得種畜禽生產經營許可證（在有效期內）的種畜禽場購進，且應提供種豬系譜資料，有產地檢疫證和非洲豬瘟檢測合格證明。

對生豬養(yǎng)殖用地政策提出做到應保盡保要求。一是重申了把符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場的發(fā)展用地需求，列入用于農村一二三產融合發(fā)展的不少于5%的新增建設用地計劃，鼓勵使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標保障生豬產業(yè)發(fā)展用地。

二是出臺對新建規(guī)模豬場按每5萬頭產能安排3畝建設用地指標的政策，并明確用地指標由省級統(tǒng)籌解決；對改擴建的規(guī)模豬場，如需配套建設用地的，明確由縣級安排建設用地指標；涉及豬場配套建設用地不符合土地利用總體規(guī)劃，不涉及占用永久基本農田和生態(tài)紅線的，明確可使用地方預留的規(guī)劃建設用地指標，通過編制村莊規(guī)劃予以解決。

三是出臺允許在Ⅲ級、Ⅳ級保護林地內建設養(yǎng)殖場、允許設施農業(yè)用地建設生豬養(yǎng)殖多層建筑的政策，更大力度拓展養(yǎng)殖空間。

四是要求各地合理布局生豬養(yǎng)殖區(qū)域，在現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)中安排一般農用地，配套建設生態(tài)循環(huán)型生豬養(yǎng)殖場，并將規(guī)模豬場配套建設納入省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)認定標準。

要求優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控，嚴禁打著環(huán)保名義搞“無豬市”“無豬縣”。明確禁養(yǎng)區(qū)劃定方案不得作為禁止養(yǎng)殖強制性措施的依據，如需對養(yǎng)殖場進行關閉搬遷，必須嚴格按相關法律法規(guī)執(zhí)行。同時，重申了對非禁養(yǎng)區(qū)內符合養(yǎng)殖規(guī)劃、達到環(huán)保要求的規(guī)模豬場，確需關停或拆除的，要給足合理過渡期，并按照“拆一補一”原則落實異地搬遷。此外，提出加快生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、做好生豬生產環(huán)評管理服務、嚴格依法監(jiān)管畜禽糞污處理的工作要求。

要求嚴格落實非洲豬瘟防控各項政策措施。強調要進一步壓實地方政府屬地管理、部門監(jiān)管和養(yǎng)殖場主體責任，提出推行動物防疫“網格化”管理、落實非洲豬瘟強制撲殺補助政策、加大核心技術培訓與指導等工作措施。

江蘇省農業(yè)農村廳有關負責人介紹說，“新九條”堅持問題導向，立足精準施策，突出江蘇實際情況，注重政策的連續(xù)性與創(chuàng)新性，針對當前恢復生豬生產中仍存在的養(yǎng)殖信心不足、土地落實難等問題，出臺強有力的財政激勵政策和土地環(huán)保政策，突出獎補基礎產能、突出獎補規(guī)模企業(yè)、突出保障養(yǎng)殖用地、突出優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、突出非洲豬瘟防控措施落實，充分調動規(guī)模豬場尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)生產積極性，激活盤活現有產能，加快新建產能投產達產，確保任務目標如期完成。

同時還綜合考慮資源稟賦條件、產業(yè)發(fā)展基礎、市場供給保障、生態(tài)環(huán)保要求等因素，對各設區(qū)市提出了不同的目標任務，注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，不搞“一刀切”。

該負責人認為，“新九條”立足發(fā)展導向，扶持政策體現延續(xù)性、創(chuàng)新性，是在原有扶持政策的基礎上，針對出現的新情況新形勢，從政策上再加碼?！靶戮艞l”是江蘇省近年來出臺的含金量最高、創(chuàng)新突破最大、針對性最強的生豬產業(yè)政策措施。