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　　農(nóng)資漲價帶來的“新戰(zhàn)爭”

　　每到春耕時節(jié)，農(nóng)資價格的變化往往會引起許多人的關(guān)注，從農(nóng)資管理部門到農(nóng)資經(jīng)銷商和農(nóng)民，大家都睜大眼睛“盯”著農(nóng)資。管理部門期盼供求平衡、價格平穩(wěn)，經(jīng)銷商則希望農(nóng)資漲價，農(nóng)民卻眼巴巴地盼望著化肥、種子、地膜、農(nóng)藥、農(nóng)機具等農(nóng)資價格往下調(diào)。
　　農(nóng)民的實惠給了誰
　　今年年初，從全國最大的蔬菜批發(fā)中心山東壽光反饋回來的消息稱，今年的水果、蔬菜的價格都漲了不少。山東壽光市蔬菜批發(fā)市場蔬菜購銷戶孫元昌說，他銷售的菜花現(xiàn)在<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />一公斤2元錢。去年的這個時候，一公斤也就1.5元左右。
　　但價格漲到這么高，農(nóng)民卻沒從中得到實惠。遼寧省北寧市是東北地區(qū)重要的大棚蔬菜生產(chǎn)基地，這里的農(nóng)民反映說，雖然目前的反季節(jié)蔬菜價格比前幾年要高很多，但是較高的農(nóng)產(chǎn)品價格還是趕不上越漲越快的農(nóng)資價格。去年初西紅柿價格是每公斤2元多，雖然今年漲到了4元，但農(nóng)資漲價把這部分菜價上漲的收益抵消了。
　　有關(guān)方面反映，雖然國家和各級政府以及各職能部門多次制定限價規(guī)定，同時也加大了對哄抬物價的打擊力度，但在市場經(jīng)濟條件下，仍不能完全遏制化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的漲價。從春耕到秋播，農(nóng)資價格基本上是高位運行、緩慢趨高。與去年同期相比，尿素、復(fù)合肥、二銨等價格漲幅大都在20%-30%左右，個別漲幅達到了50%。
　　眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品（制成品）成本主要包括生產(chǎn)成本、加工成本與流通成本。今年以來，由于生產(chǎn)、加工、流通三個主要環(huán)節(jié)的成本均在走高，使得農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下。來自甘肅省農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計資料顯示，今年一季度，僅因化肥價格上漲，就使每畝小麥生產(chǎn)成本約上升20元。去年一袋尿素60元、二銨135元，今年尿素漲到72元，二銨漲到158元。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品流通成本和農(nóng)產(chǎn)品加工成本都有不同程度的上漲。顯而易見，農(nóng)民的實惠被不斷上漲的農(nóng)資價格給吃掉了。
　　流通環(huán)節(jié)問題多
　　流通成本過高是制約農(nóng)民增收的一個重要問題。農(nóng)民生產(chǎn)出來了產(chǎn)品，流通環(huán)節(jié)卻得到了更大的價值，有時形成農(nóng)民得小頭，中間商得大頭這樣一種很不正常的局面。從去年糧食價格上漲的調(diào)查情況來看，由于價格上漲而使農(nóng)民獲利約占30%-40%，流通環(huán)節(jié)獲利約占60%-70%，可見流通環(huán)節(jié)獲利遠大于農(nóng)民獲利。
　　從農(nóng)產(chǎn)品流通較為規(guī)范的國家看，日本農(nóng)產(chǎn)品流通主要依賴于批發(fā)市場，果蔬類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由批發(fā)市場流通的比率高達80％以上，流通渠道與我國大致相似。但不同的是，日本批發(fā)市場非常規(guī)范，政府曾專門制定了《批發(fā)市場法》，法律制度很健全。而我國農(nóng)產(chǎn)品流通不僅沒有建立完善的法律，甚至連必須遵循的規(guī)章都不夠健全。
　　在農(nóng)資流通管理方面，各級批發(fā)市場處于多頭管理但關(guān)鍵時刻又無人管理的不規(guī)范狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一高效的管理和協(xié)調(diào)機制，批發(fā)市場間也缺乏溝通和行業(yè)自律，這在一定程度上制約了市場自身的發(fā)展與完善。此外，由于市場機能未能理順，批發(fā)和零售功能有時在空間上混為一體，導(dǎo)致人流、物流混雜，立法、制度性建設(shè)十分落后。
　　流通環(huán)節(jié)存在的另一個問題，是缺少經(jīng)營主渠道的正確引導(dǎo)。從第一流通環(huán)節(jié)即農(nóng)民購買農(nóng)資這一環(huán)節(jié)看，由于規(guī)范可靠的主渠道的作用難以正常發(fā)揮，給假冒偽劣農(nóng)資的進入提供了可乘之機。另外，從農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品這一環(huán)節(jié)看，農(nóng)民對合理的價格應(yīng)該是多少難以把握，對于農(nóng)產(chǎn)品出手時間也難以準(zhǔn)確把握，因此常常失去最佳時機出售農(nóng)產(chǎn)品而帶來最佳收益。據(jù)調(diào)查，去年，個別省份糧食價格上漲到最高位時，各地農(nóng)民手中可供出售的糧食已所剩無幾，中間商囤積的糧食賣了好價錢，從中盈利不少，而農(nóng)民卻失去了從價格中獲更多利益的機會。
　　遏制農(nóng)資漲價還需多管齊下
　　現(xiàn)階段，我國實現(xiàn)全年糧食增產(chǎn)面臨最大的挑戰(zhàn)，就是農(nóng)民增收要受到面臨農(nóng)資價格上漲、糧食價格走低的雙向制約。據(jù)各地初步測算，因農(nóng)資漲價致使糧食生產(chǎn)成本每畝增加30元至40元，部分抵消了政策性增收效應(yīng)。要實現(xiàn)全年農(nóng)民收入增長5%的目標(biāo)難度不小。但當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、加工成本下降的空間已十分有限，而流通成本下降的空間還比較大，因此，遏制農(nóng)資漲價還需多管齊下。
　　農(nóng)業(yè)專家和價格專家普遍認為，從目前來看，由于2006年石油等化工產(chǎn)品價格很可能還會繼續(xù)保持高位運行，因此生產(chǎn)成本的提高依然有可能會促使農(nóng)資價格繼續(xù)上漲，目前雖然采取了一些取消化肥出口退稅和補貼農(nóng)資企業(yè)的辦法來控制價格，但是專家認為還需要探索新的辦法。
　　為穩(wěn)定化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，前不久，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部、供銷總社聯(lián)合召開會議，在7個方面采取措施，幫助農(nóng)民減輕負擔(dān)。一是督促化肥生產(chǎn)企業(yè)開足馬力，保證供應(yīng)。加強對煤電油運的調(diào)度，保證農(nóng)資生產(chǎn)用原材料、燃料的供應(yīng)和運輸。落實對化肥生產(chǎn)用電、用氣和化肥運輸?shù)膬r格優(yōu)惠政策。二是今年增加中央財政貼息的化肥淡季儲備規(guī)模，在去年605萬噸的基礎(chǔ)上，增加到800萬噸。三是繼續(xù)控制化肥出口。在暫停對尿素、磷酸二銨、磷酸一銨出口退稅的基礎(chǔ)上，對尿素征收出口暫定關(guān)稅。四是強化對化肥的價格管理。對列入中央定價目錄的大型氮肥企業(yè)生產(chǎn)的尿素繼續(xù)實行政府指導(dǎo)價管理?；食鰪S到零售的綜合經(jīng)營差率原則上不得超過7％。五是在種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥市場價格出現(xiàn)異常波動時，將及時采取規(guī)定進銷差率、最高限價、提價申報等措施進行干預(yù)。六是對化肥生產(chǎn)企業(yè)不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價的，對流通企業(yè)不執(zhí)行規(guī)定的進銷差率、批零差率或最高限價等措施的，將依法嚴(yán)厲查處。七是各地價格、農(nóng)業(yè)主管部門將進一步完善化肥、種子、柴油、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)資價格監(jiān)測制度，及時掌握市場動態(tài)。
　　今年將是歷史上的一個重要年份。為了促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，國家已在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，下一步，就是要采取綜合治理手段，清除制約農(nóng)民收入增長的不合理因素，構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制。抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的不合理上漲，當(dāng)在綜合治理之列。