筑牢國家糧食安全治理現(xiàn)代化的法治基石

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　　《糧食安全保障法》已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，立法條件日漸成熟。作為我國糧食安全法治保障體系的基本法，《糧食安全保障法》必將對糧食產業(yè)鏈的基礎環(huán)節(jié)——“糧食生產”進行系統(tǒng)化規(guī)定。但構建糧食生產的法治保障體系，僅僅寄希望于通過《糧食安全保障法》這一部法律是不現(xiàn)實的。由此應構建由糧食安全保障基本法統(tǒng)領的，囊括涉及糧食生產內容的各種法律法規(guī)協(xié)調有序構成的糧食生產法治保障體系。

　　首先是堅持法治協(xié)調原則。影響糧食生產的政策外因素涵蓋有科技、物質投入（包括土地、勞動、化肥、機械、資本等）、環(huán)境與氣候等。目前除了《農業(yè)法》第五章專章規(guī)定保障糧食安全，就糧食生產方面規(guī)定保護和提高綜合糧食生產能力，建立耕地保護制度，其他涉及糧食生產的規(guī)定散見于《農業(yè)法》《國家安全法》《土地管理法》《農村土地承包法》《農產品質量安全法》《種子法》《農業(yè)技術推廣法》《環(huán)境保護法》《土壤污染防治法》等法律法規(guī)之中。這些規(guī)定不僅過于零散，而且相互沖突的情形屢見不鮮。不僅如此，在糧食生產的保障中發(fā)揮較大作用的是地方性法規(guī)、部門規(guī)章甚至政策性文件。不規(guī)范、不健全的法律體系嚴重制約糧食生產安全的法治保障體系建構。為此，要建立完備的糧食生產法治保障法治體系應堅持法治協(xié)調原則，厘清既有法律法規(guī)，在做好解釋、補充、修改、廢止等工作的基礎上，根據(jù)需要創(chuàng)制有關糧食生產保障的法律法規(guī)，才能保障糧食安全法治保障體系的協(xié)調有效。立法部門應積極探索構建協(xié)同立法機制，打破部門偏見，建立相應的信息溝通機制、項目協(xié)作機制、法規(guī)常態(tài)清理機制等，在避免立法重復甚至沖突、節(jié)約立法資源的同時，更好地實現(xiàn)糧食生產的法治協(xié)調。

　　其次是堅持平衡協(xié)調原則。糧食生產過程中的諸多活動面臨利益問題，而利益的平衡與協(xié)調需要靠法治來實現(xiàn)。在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢確立糧食主產區(qū)與主銷區(qū)的同時，要依法確立合理的補償制度，基于功能定位以法律形式明確糧食主產區(qū)和主銷區(qū)的權利義務關系，建立科學有效的利益關系調節(jié)制度和程序。在糧食產業(yè)鏈條中，生產作為初始環(huán)節(jié)與流通、消費等環(huán)節(jié)緊密相連，需要借助法律的公正和權威以平衡協(xié)調糧食生產者、銷售者、消費者等多元主體的利益?？傊诩Z食生產的法治建設中，應在產業(yè)建設、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面堅持不同層面、多元主體的權利與義務對等原則。

　　第三是構建多元協(xié)同合作供給體制釋放糧食生產的潛能。政府、市場、社會組織和公眾在結構、功能等層面的互補性決定了任何主體均缺乏單獨解決糧食生產面臨的問題的能力，著眼于多元協(xié)同模式為多元主體分配各自最擅長的角色以凝聚力量夯實國家糧食安全基礎。立法機關在構建糧食生產法治保障體系時，要堅持政府干預與市場機制的有機協(xié)調，在利用市場“無形之手”對糧食生產進行資源配置時，充分發(fā)揮政府“有形之手”的主導作用，多舉措發(fā)力吸納廣大農民、新型農業(yè)經營主體、工商企業(yè)、社會組織等多元主體參與。