農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.97661a.com）最新農(nóng)機(jī)信息：農(nóng)機(jī)化理論熱點(diǎn)之九：處理好五個(gè)關(guān)系，建設(shè)高效農(nóng)機(jī)化，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢(xún),農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　農(nóng)機(jī)化理論熱點(diǎn)之九：處理好五個(gè)關(guān)系，建設(shè)高效農(nóng)機(jī)化

機(jī)補(bǔ)17年推動(dòng)了農(nóng)機(jī)化高速發(fā)展，但高速發(fā)展也積累了一些矛盾和問(wèn)題，“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等問(wèn)題突出，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展。因此有必要認(rèn)識(shí)和正確處幾個(gè)關(guān)系，使農(nóng)機(jī)化高效發(fā)展：

1、公平與效率的關(guān)系  

我國(guó)已成功轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)，奉行效率優(yōu)先，兼顧公平的發(fā)展原則。要實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的決定性作用，使市場(chǎng)成為資源配置的關(guān)鍵因素。在此基礎(chǔ)上，由國(guó)家通過(guò)政策和規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。機(jī)補(bǔ)也不例外，我國(guó)實(shí)行機(jī)補(bǔ)，其政策設(shè)計(jì)初衷是要大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率和農(nóng)業(yè)資源（土地）生產(chǎn)效率，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的大幅度提高，來(lái)增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展；從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化，支撐城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化進(jìn)程。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，由于在實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)初期，片面強(qiáng)調(diào)公平原則，造成了農(nóng)戶(hù)承包地的細(xì)碎化和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的超小型化?，F(xiàn)在社會(huì)形成共識(shí)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

2013年中央“一號(hào)文件”首次提出要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。其后的8個(gè)1號(hào)文件,則從多方面給力,使規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展更接地氣。其政策設(shè)計(jì)亮點(diǎn)有三：

一是按照規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)。

二是按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等多元化、多類(lèi)型合作社。

三是支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)發(fā)展活力。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，同樣要堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則。

我國(guó)實(shí)行機(jī)補(bǔ)時(shí)，由于片面強(qiáng)調(diào)公平，而損失了效率。為了使有限的機(jī)補(bǔ)資金讓更多農(nóng)戶(hù)享受，一是確定每個(gè)農(nóng)戶(hù)一年只準(zhǔn)申購(gòu)一臺(tái)農(nóng)機(jī)；

二是確定補(bǔ)貼最高限額。這種做法的結(jié)果一是促成了戶(hù)戶(hù)購(gòu)機(jī)思潮漫延，大大降低了農(nóng)機(jī)投入的效率，形成新的投入浪費(fèi)；

三是客觀上支持和保護(hù)了落后農(nóng)機(jī)產(chǎn)能，造成了農(nóng)機(jī)的小微化、低效率、高能耗、低端化，限制了農(nóng)機(jī)的大型化、成套化、智能化、節(jié)能環(huán)保和高效化發(fā)展。  四是阻滯了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。

因此在制定和實(shí)施促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策時(shí)，要始終不渝地堅(jiān)持效率優(yōu)先原則；公平則主要從機(jī)補(bǔ)全農(nóng)區(qū)覆蓋上來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不能靠犧牲效率來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)雖然實(shí)行機(jī)補(bǔ)，但農(nóng)機(jī)發(fā)展的投入主體依然是農(nóng)民。如果農(nóng)機(jī)投入難以獲得較高的效益，將大大挫傷農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)的積極性，不利于農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

2、質(zhì)量與速度的關(guān)系

農(nóng)機(jī)化發(fā)展初期，保持較高的速度成為第一要?jiǎng)?wù)。但進(jìn)入“后農(nóng)機(jī)化新階段”，隨著供需矛盾初步緩解，如何處理質(zhì)量與速度的關(guān)系問(wèn)題，則上升為主要矛盾。經(jīng)過(guò)機(jī)補(bǔ)17年的快速拉動(dòng)，我國(guó)農(nóng)機(jī)化整體實(shí)力已不可同日而語(yǔ)。農(nóng)機(jī)化水平超過(guò)71%，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。但也暴露出一些矛盾和問(wèn)題，“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等問(wèn)題突出。一是農(nóng)機(jī)化方面，東、中、西發(fā)展不平衡，差距較大；北方旱作區(qū)、南方水作區(qū)與中部機(jī)械化差距較大，情況更為復(fù)雜；二是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合較差，機(jī)具與農(nóng)藝不協(xié)調(diào)，制約著現(xiàn)有機(jī)械能力的發(fā)揮；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)11億多kW，但動(dòng)力與機(jī)具不協(xié)調(diào)，動(dòng)力機(jī)“瘋狂”增加，作業(yè)機(jī)具增加緩慢，配套比僅有1：1.68（較合理的配套比應(yīng)在1：5左右），機(jī)械化程度未能達(dá)到相應(yīng)水平（農(nóng)機(jī)利用率低）；三是繼續(xù)依靠總量快速擴(kuò)張的路子表現(xiàn)出明顯的不可持續(xù)性。

要改變這一狀況，就要調(diào)整發(fā)展政策。由于我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展是機(jī)補(bǔ)拉動(dòng)型，因此就要從機(jī)補(bǔ)政策上著手調(diào)整，使發(fā)展的質(zhì)量與速度相兼顧，更加注重發(fā)展的質(zhì)量：

一是在機(jī)補(bǔ)對(duì)象的選擇上，應(yīng)該是機(jī)械化家庭農(nóng)場(chǎng)、各種農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、社會(huì)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等。

二是在機(jī)具種類(lèi)的選擇上，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)的大型化、成套化、智能化、高效節(jié)能和復(fù)式作業(yè)機(jī)具發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)與發(fā)展。

三是摒棄戶(hù)戶(hù)購(gòu)機(jī)的小農(nóng)意識(shí)，寧可犧牲數(shù)量，也要確保發(fā)展的質(zhì)量和效率，支持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)力量的成長(zhǎng)壯大。

3、宏觀調(diào)控與微觀發(fā)展的關(guān)系

我們以農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)來(lái)說(shuō)明之。農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)，是我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展史上一個(gè)偉大創(chuàng)舉。它即滿(mǎn)足了市場(chǎng)需求，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約了農(nóng)業(yè)成本，又大大提高了營(yíng)機(jī)者的經(jīng)濟(jì)效益。以跨地區(qū)機(jī)收為例，聯(lián)收機(jī)延長(zhǎng)了使用時(shí)間，每年使用期由10天左右延長(zhǎng)到60~90天（稻麥兩用機(jī)則長(zhǎng)達(dá)150天左右），投資回收期由12~15年縮短到1~3年，年投資收益率由不足10%提高到30%~50%，使一份農(nóng)機(jī)投入發(fā)揮了數(shù)倍的經(jīng)營(yíng)使用效益。其實(shí)現(xiàn)條件：一是存在不同地域種植結(jié)構(gòu)的同一性和各地域之間生產(chǎn)上的時(shí)間差；二是全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放的農(nóng)機(jī)服務(wù)大市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)化、商品化，使農(nóng)機(jī)服務(wù)具備了按照市場(chǎng)需求優(yōu)化資源配置的條件；三是不均衡發(fā)展的產(chǎn)物。相關(guān)機(jī)械在不同地域間的飽和與短缺共存，客觀上有供需銜接的需求；四是高效的組織與引導(dǎo)。

但近年來(lái)，各地反映農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)越來(lái)越難作。其實(shí)質(zhì)就是發(fā)展的不均衡現(xiàn)象在逐漸消失。這就值得我們思考：

一是要保持農(nóng)機(jī)發(fā)展的這種高效率，就要讓不均衡發(fā)展存在。從全國(guó)范圍內(nèi)看，通過(guò)跨地區(qū)作業(yè)能滿(mǎn)足需求的機(jī)械，就要保持其總量平衡，而不再追求數(shù)量上的增加。

二是要滿(mǎn)足更高質(zhì)量的發(fā)展要求，就要在更新?lián)Q代上給力。對(duì)其報(bào)廢更新給予報(bào)廢和更新“雙補(bǔ)貼”。

三是要推動(dòng)跨地區(qū)作業(yè)向深度和廣度發(fā)展，就要處理好宏觀調(diào)控與微觀發(fā)展的關(guān)系。對(duì)哪些一次性投資較大的機(jī)械，如稻麥?zhǔn)崭顧C(jī)、玉米收割機(jī)、水稻插秧機(jī)及配套的規(guī)范化育秧設(shè)施、烘干機(jī)械、農(nóng)田工程建設(shè)等機(jī)械，從總量上要有規(guī)劃，從宏觀上調(diào)控其發(fā)展。

四是從機(jī)補(bǔ)上要有所為，有所不為，有進(jìn)有退，及時(shí)調(diào)整，以保證發(fā)展的質(zhì)量和效率。

4、全面機(jī)械化與選擇性機(jī)械化的關(guān)系

目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展在地域上表現(xiàn)出不同階段性和不平衡性。黑龍江、新疆維吾爾自治區(qū)、天津三?。ㄊ?、區(qū)）農(nóng)機(jī)化水平達(dá)90%以上，其中黑龍江省已達(dá)95%，已進(jìn)入全面機(jī)械化階段；而還有9省（區(qū)）機(jī)械化水平在60%以下，最低的貴州省不到40%，還處在選擇性機(jī)械化發(fā)展階段。因此從全國(guó)看，是全面機(jī)械化和選擇性機(jī)械化并存的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。機(jī)補(bǔ)政策上要有所區(qū)別，對(duì)于前者，要把提質(zhì)增效放在首位，促其實(shí)現(xiàn)全面機(jī)械化；對(duì)于后者，要以促進(jìn)總量增加，提高效益為第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。從宏觀上說(shuō)，就是要統(tǒng)籌兼顧，促其協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系    

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⑥r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和基地化、農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化，使產(chǎn)、加、銷(xiāo)，內(nèi)、外貿(mào)一體化，形成利益共同體，讓農(nóng)民增收，從而穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)機(jī)化正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)力量，只有農(nóng)機(jī)化的迅速發(fā)展，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供物質(zhì)和技術(shù)支撐。

農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，就是要通過(guò)有效的行政指導(dǎo)措施，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提供的有利條件，通過(guò)組織要素植入，推動(dòng)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，使戶(hù)營(yíng)農(nóng)機(jī)等農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)；引入現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)機(jī)制條件下的最優(yōu)化組合與重組；通過(guò)這一優(yōu)化組合，使農(nóng)機(jī)存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益大大提高，以存量吸引增量，加速農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

可見(jiàn)二者是互相促進(jìn)的關(guān)系，強(qiáng)大而完備的農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展又以農(nóng)機(jī)化發(fā)展為條件。目前國(guó)家支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的根本意旨也在于此。如果沒(méi)有農(nóng)機(jī)化發(fā)展作為支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步子將受到制約。因此，今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基本原則一是因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)；二是要重點(diǎn)突破，全面發(fā)展；三是鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善機(jī)制；四是市場(chǎng)引導(dǎo)，政府扶持。