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　　看安徽亳州怎樣管理變型拖拉機(jī)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在“變拖”管理過(guò)程中出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在年檢率低、保險(xiǎn)率低、非法改裝、超速超載、違法載人、駕駛員安全意識(shí)差等問(wèn)題，“變拖”事故時(shí)有發(fā)生。

安徽省亳州市2009年在蒙城縣發(fā)生了“11.30”特大道路交通事故，一輛皖17/29863“變拖”與一輛大客車相撞，造成9人死亡8人受傷。

2012年利辛縣發(fā)生了“8.23”較大交通事故，一輛小轎車與一輛皖17/12056“變拖”相撞，造成4人死亡、2人受傷。類似事故還有2016年貴州“4.29”變型拖拉機(jī)側(cè)翻和山東省淄博市“8.11”變型拖拉機(jī)重大交通事故。

教訓(xùn)極其深刻，令人發(fā)省，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大損失，安全監(jiān)管壓力十分巨大。在當(dāng)前形勢(shì)下，為了加強(qiáng)對(duì)“變拖”監(jiān)管，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)道路事故發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展，意義重大。

著眼源頭治理

摸清“變拖”存量。自2004年《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施后，安徽省“變拖”并未移交給公安部門管理。當(dāng)時(shí)生產(chǎn)企業(yè)出廠的“變拖”有兩個(gè)合格證，使得車主既可以向公安部門申請(qǐng)入戶，也可以向農(nóng)機(jī)部門申請(qǐng)入戶。但到農(nóng)機(jī)部門入戶可免車輛購(gòu)置附加費(fèi)，省去不小的費(fèi)用，車主紛紛選擇向農(nóng)機(jī)部門入戶，造成“變拖”擁有量大量增多。但由于“變拖”缺點(diǎn)多，監(jiān)管難度大，省農(nóng)機(jī)部門從2009年下文停止“變拖”注冊(cè)登記。

目前，亳州市“變拖”保有量還是非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，亳州市登記在冊(cè)”變拖”有14139臺(tái)，亳州市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照上級(jí)部署，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將14139臺(tái)“變拖”按規(guī)定全部錄入系統(tǒng)。2016年正常參加年檢的僅有1724臺(tái)，占“變拖”保有量的12.19%，兩年以上未年檢的有12292臺(tái)，注銷72臺(tái)，遷移、轉(zhuǎn)移外地51臺(tái)。

積極履行法定職責(zé)，提高年檢率。對(duì)于未按時(shí)參加年檢的“變拖”，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布公告、郵寄信函、電話通知等方式告知“變拖”所有人在規(guī)定期限辦理年檢業(yè)務(wù)，對(duì)連續(xù)2年以上（含2年）未年檢的“變拖”，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要書(shū)面告知所有人參加補(bǔ)檢，對(duì)拒絕參加補(bǔ)檢的要收回牌證，努力爭(zhēng)取“變拖”所有人按規(guī)定參加年檢。

嚴(yán)把年檢關(guān)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)“變拖”檢驗(yàn)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《拖拉機(jī)聯(lián)合收割安全監(jiān)理檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》（NY/T1830?2009）的檢驗(yàn)程序、檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法，強(qiáng)化檢驗(yàn)責(zé)任意識(shí)，規(guī)范檢驗(yàn)行為，保證檢驗(yàn)質(zhì)量。對(duì)于提供手續(xù)不齊全的，要一次性告知其補(bǔ)正，不得在手續(xù)不齊全的情況下給予年檢，確保通過(guò)年檢的”變拖”符合技術(shù)規(guī)范要求。

按規(guī)定辦理注銷手續(xù)。要按照《拖拉機(jī)登記規(guī)定》第二十五條、第二十六條規(guī)定，即在“變拖”達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、滅失的情況下辦理”變拖”注銷手續(xù)。對(duì)于達(dá)到GB/T16877--2008報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，要在收回牌證、登記證書(shū)后強(qiáng)制報(bào)廢；對(duì)于滅失的”變拖”因滅失無(wú)法交回號(hào)牌、行駛證的，及時(shí)辦理公告作廢。

對(duì)于兩年以上未年檢的，要按照《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證專項(xiàng)治理活動(dòng)的通知》（皖農(nóng)機(jī)監(jiān)字〔2011〕9號(hào)）文件規(guī)定公告其牌證作廢。截至2016年年底，亳州市已公告作廢”變拖”牌證4002臺(tái)，有效地加強(qiáng)了“變拖”管理。

加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管

積極與公安部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)拖拉機(jī)及駕駛?cè)说陌l(fā)證、審驗(yàn)等權(quán)限，路面執(zhí)法權(quán)只賦予公安交通管理部門。

由于農(nóng)機(jī)部門與公安交通管理部門車輛管理方面信息不共享，農(nóng)機(jī)部門對(duì)”變拖”在路面上各種違法行為不知情，導(dǎo)致車輛年檢時(shí)違章不處理，只要按規(guī)定其他手續(xù)齊全就能通過(guò)年檢。

公安交通管理部門查處“變拖”后，無(wú)法辨認(rèn)其駕駛?cè)说鸟{駛證真?zhèn)?，車輛是否真的參加年檢；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處罰的扣分、罰款處罰，由于實(shí)施“罰繳分離”制度，“變拖”駕駛?cè)烁静焕頃?huì)，處罰得不到落實(shí)；對(duì)電子監(jiān)控抓拍的“變拖”違法行為更是無(wú)法得到處理，從而讓“變拖”駕駛?cè)算@了空子，出現(xiàn)源頭管理與路面管控脫節(jié)，駕駛?cè)擞惺褵o(wú)恐，違法行為屢禁不止，安全隱患大。

為加強(qiáng)對(duì)“變拖”管理，防止出現(xiàn)重特大農(nóng)機(jī)事故，亳州市農(nóng)機(jī)與公安部門積極探索，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，亳州市蒙城縣、渦陽(yáng)縣、譙城區(qū)已經(jīng)組建了“公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)”，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成了公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)路面上農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理。

實(shí)現(xiàn)公安農(nóng)機(jī)信息共享。由于亳州市成立了3個(gè)“公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)”，開(kāi)展聯(lián)合辦公，實(shí)現(xiàn)了資源信息共享。亳州市利辛縣也根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定，與公安交通管理部門建立了每月相互通報(bào)制度，有效加強(qiáng)了對(duì)“變拖”的監(jiān)管，并依據(jù)《亳州市農(nóng)機(jī)公安道路交通管理聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》積極組建“公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)”。

同時(shí)，根據(jù)本地“變拖”上路運(yùn)輸行駛地的規(guī)律，亳州市“公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)”，靈活調(diào)整勤務(wù)巡查時(shí)間，采取定點(diǎn)檢查與流動(dòng)巡查相結(jié)合的辦法，開(kāi)展“變拖”道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，有效打擊”變拖”各種違法違章行為。

2016年，亳州市專項(xiàng)行動(dòng)期間，全市檢查“變拖”2860臺(tái)次，糾正處理違法違章行為741臺(tái)次，拘留駕駛?cè)?1人，吊銷駕駛證2人，收繳違章罰款10.3萬(wàn)元，有效打擊了“變拖”各種違法行為，提高了駕駛員安全意識(shí)，預(yù)防和減少了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

積極辦理協(xié)查函件，及時(shí)處理違法違章行為。當(dāng)前“變拖”流動(dòng)性大，亳州市有相當(dāng)數(shù)量“變拖”到外省、市運(yùn)輸作業(yè)，江、浙一帶較多，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)或公安交通管理部門查處后，來(lái)函要求協(xié)助查詢“變拖”及駕駛?cè)诵畔?，亳州市農(nóng)機(jī)部門給予積極配合。

2016年有15輛“變拖”、39個(gè)駕駛?cè)苏?qǐng)求查詢，記分、暫扣、撤銷、吊銷駕駛證16人。當(dāng)然也有不少外省、市“變拖”到亳州市從事運(yùn)輸，在查處的違法違章“變拖”年檢信息、駕駛?cè)诵畔⒂幸蓡?wèn)時(shí)也及時(shí)與發(fā)證單位聯(lián)系，掌握真實(shí)情況，及時(shí)處理，以便加強(qiáng)對(duì)外籍“變拖”監(jiān)管，打擊其違法違章行為，凈化亳州市農(nóng)機(jī)道路運(yùn)輸環(huán)境。在當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)部門對(duì)“變拖”加強(qiáng)管理，意義重大。

農(nóng)機(jī)部門要積極履行法定職責(zé)，努力提高“變拖”年檢率，與公安部門加強(qiáng)協(xié)作，形成聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“變拖”各種違法違章行為，始終保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，努力預(yù)防和減少事故的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。