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　　新農(nóng)村建設(shè)的重要行動(dòng)綱領(lǐng)---2006年中央

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　　2月21日，2006年中央“一號(hào)文件”正式公布。這份名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的文件，是2004年以來中國連續(xù)第三個(gè)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號(hào)文件”，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要行動(dòng)綱領(lǐng)，顯示了中國解決“三農(nóng)”問題的決心。
　　2006年的中央“一號(hào)文件”，與以往“三農(nóng)”主題的“一號(hào)文件”有所不同：過去，多是著眼于某個(gè)領(lǐng)域，如糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等，以此來尋求突破。在此基礎(chǔ)上，今年的中央“一號(hào)文件”則是從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)入手，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的全方位支持，更是以人為本地從鄉(xiāng)風(fēng)村容、社會(huì)文化事業(yè)以及民主管理等方面多管齊下，全面求解。
　　加快建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)長效機(jī)制
　　不斷增加對(duì)“三農(nóng)”的投入
　　文件提出，要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。
　　文件說，要調(diào)整國民收入分配格局，國家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。
　　資金投入是解決“三農(nóng)”問題的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障。據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)字，“十五”期間，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的資金達(dá)11300多億元，年均遞增17%，是改革開放以來投入增加最多、增長速度最快的時(shí)期之一。
　　文件提出，要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。2006年，國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村
　　加快鄉(xiāng)村水電氣路設(shè)施建設(shè)
　　文件提出，提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
　　文件說，國家將著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水。在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。從2006年起，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣。
　　文件說，要盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，到“十一五”（2006-2010年）期末基本實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。
　　強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策
　　不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入
　　文件指出，要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系。
　　文件提出，今年糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補(bǔ)貼的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上，其他地區(qū)也要根據(jù)實(shí)際情況加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場變化的需要，建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度。
　　文件還就促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提出了具體舉措。
　　文件強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。要進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。
　　進(jìn)一步減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)
　　2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)全免
　　文件說，國家將著力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，進(jìn)一步采取措施減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。今年要對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，2007年在全國農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。
　　文件說，要建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。
　　文件提出，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。要繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。
　　2008年基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度
　　逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度
　　文件提出，國家將積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，從2006年起，中央和地方財(cái)政將大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
　　文件要求各級(jí)政府不斷增加投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。
　　文件還強(qiáng)調(diào)，要逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入。
　　文件提出，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)和西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”扶貧工程實(shí)施范圍。有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
　　允許私有資本、外資參股鄉(xiāng)村社區(qū)金融機(jī)構(gòu)
　　穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)
　　文件對(duì)農(nóng)村金融改革進(jìn)行了全面部署，提出十余項(xiàng)重要改革舉措。
　　文件說，在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。
　　文件提出，縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，要將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金的自主運(yùn)用范圍，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村。
　　文件還提出要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問題。
　　5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變
　　文件說，要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。妥善安置分流人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。
　　專家說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，須要切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來。
　　關(guān)于縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，文件說，有條件的地方可加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式的改革。
　　加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理
　　保護(hù)有價(jià)值的古村落和古民宅
　　文件提出，在新農(nóng)村建設(shè)中要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊治理。
　　文件說，隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，中國農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，要加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅和畜禽圈舍混雜的問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。
　　文件還強(qiáng)調(diào)，村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />