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　　董家灣村:土地流轉(zhuǎn)有套好規(guī)矩

資料圖

“去年我承包土地300多畝,進(jìn)行玉米制種,按每畝1900-2000元出售玉米種子,獲得毛收入60萬元,年凈收入也有30多萬元?！比涨?農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”第22組在新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州吉木薩爾縣二工鎮(zhèn)董家灣村開展調(diào)查工作時(shí),村民張霞告訴調(diào)查組,村里的土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立,為種植大戶發(fā)展排憂解難,帶動(dòng)了規(guī)?；?jīng)營,解決了大戶們在土地流轉(zhuǎn)、資金、信息等方面的困難,實(shí)現(xiàn)了連片規(guī)模作業(yè),有效擴(kuò)大了作業(yè)規(guī)模。

目前,董家灣村79戶種植大戶和合作社等新型經(jīng)營主體簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同,承包土地面積5600余畝。

調(diào)查組在走訪中了解到,董家灣村下轄4個(gè)村民小組,共有645戶1569人,耕地8900畝。該村按照全縣的統(tǒng)一部署,積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),不斷提高規(guī)模化專業(yè)化經(jīng)營水平,促進(jìn)了種植大戶和合作社等新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。而做到這一切的關(guān)鍵,是建立了一整套完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

說起土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,鎮(zhèn)黨委副書記韓飛告訴調(diào)查組,要讓農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn),放心拿地,不能光是文件發(fā)發(fā)、嘴巴喊喊,必須建立起一套公開公平、大伙共同參與的好規(guī)矩。

在鎮(zhèn)黨委支持下,董家灣村充分征求了村民意見,逐步摸索形成了現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是村民大會(huì)集體研究。二是信息通報(bào)。土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展及時(shí)通過村委會(huì)—村民小組—十戶長—村民逐級告知。三是土地流轉(zhuǎn)招標(biāo)。流轉(zhuǎn)土地通過“招拍掛”的方式進(jìn)行,出價(jià)最高者中標(biāo)。

四是管理部門鑒證。對土地流轉(zhuǎn)結(jié)果,流轉(zhuǎn)雙方要到縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門進(jìn)行鑒證,最終由司法部門審定合同并公證簽字,確保流轉(zhuǎn)的可信性,減少合同爭議和違法合同,提高合同履約率。

五是再協(xié)商機(jī)制。對于時(shí)間較長的流轉(zhuǎn)合同,當(dāng)土地租賃價(jià)格發(fā)生重大變化時(shí),會(huì)通過召開村民大會(huì)再行協(xié)商,最大可能地降低違約現(xiàn)象的發(fā)生。

為了保障流轉(zhuǎn)機(jī)制的順利推行,董家灣村村委會(huì)還提出了“六個(gè)不招標(biāo)”的保障措施:一是思想不統(tǒng)一,不招標(biāo)。二是鎮(zhèn)黨委不批準(zhǔn),不招標(biāo)。三是鎮(zhèn)紀(jì)委不參與,不招標(biāo)。四是村民代表不參加,不招標(biāo)。五是村農(nóng)經(jīng)員不參加,不招標(biāo)。六是沒有三家以上投標(biāo)單位,不招標(biāo)。

調(diào)查組了解到,通過這一系列措施的貫徹落實(shí),董家灣村土地流轉(zhuǎn)工作推行,總體平穩(wěn)有序。

2016年,全村8900畝耕地已實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)5000畝,流轉(zhuǎn)率超過56%,合同簽訂率100%。土地規(guī)范流轉(zhuǎn),加快了土地平整進(jìn)程,促進(jìn)了節(jié)水灌溉工程的建設(shè),實(shí)現(xiàn)了條田道路的沙石化和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的林網(wǎng)化。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立也催生了一批種植大戶。

調(diào)研組認(rèn)為,董家灣村的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入和加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧具有重要意義。

董家灣村土地流轉(zhuǎn)的健康開展,只是吉木薩爾縣整體工作的一個(gè)縮影。2016年吉木薩爾縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積28.5萬畝,占農(nóng)村總耕地面積的38%。

縣農(nóng)業(yè)局副局長王祁和告訴調(diào)查組,下一步縣里將在目前586個(gè)合作社基礎(chǔ)上打造50-100個(gè)示范合作社,并將以此作為土地流轉(zhuǎn)的主體,以進(jìn)一步推進(jìn)土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營。