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　　解讀：《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案2016-2025》是如何出臺(tái)的

近日，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案（2016-2025）》（工信部聯(lián)裝〔2016〕413號(hào)），這是農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要文件，為今后10年農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

一、《行動(dòng)方案》編制的總體過(guò)程

為做好《行動(dòng)方案》的編制工作，加快農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的總體部署，在總結(jié)前“農(nóng)機(jī)工業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”、“全國(guó)農(nóng)機(jī)化‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，工信部裝備司和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司對(duì)此次《行動(dòng)方案》編制工作進(jìn)行了部署。

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作組織機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。工信、農(nóng)業(yè)兩部對(duì)《行動(dòng)方案》編制工作高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，工信部裝備司李東司長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司李偉國(guó)司長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)研究和編制工作，各相關(guān)單位對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新、重大專(zhuān)題和專(zhuān)項(xiàng)工作研究負(fù)責(zé)，裝備司機(jī)械處王建宇處長(zhǎng)、蘇錚調(diào)研員、農(nóng)機(jī)化司科教處劉云澤處長(zhǎng)等處室負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織和協(xié)調(diào)。

同時(shí)成立了以中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)洪暹國(guó)為組長(zhǎng)、機(jī)械工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)助理秦龍杰以及協(xié)會(huì)劉偉華副秘書(shū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站韓雪處長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站張樹(shù)閣處長(zhǎng)等有關(guān)單位有關(guān)專(zhuān)家組成的《行動(dòng)方案》起草專(zhuān)家組，為《行動(dòng)方案》編制提供了強(qiáng)有力的撰寫(xiě)隊(duì)伍。

二是先期委托中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)等單位開(kāi)展了“農(nóng)機(jī)工業(yè)‘十三五’發(fā)展規(guī)劃”前期課題和專(zhuān)項(xiàng)工作的研究。強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展若干重大戰(zhàn)略問(wèn)題的前瞻研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本分析，在軟科學(xué)計(jì)劃中先期有針對(duì)性地安排相應(yīng)的課題，請(qǐng)專(zhuān)家共同組織研究，發(fā)揮各方專(zhuān)長(zhǎng)。

通過(guò)重大專(zhuān)題和專(zhuān)項(xiàng)工作的調(diào)查、分析和研究，分別形成了《農(nóng)機(jī)工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（建議稿），在此規(guī)劃中，同時(shí)形成了《高端農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展工程發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《行業(yè)公共平臺(tái)建設(shè)工程發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)鍵共性技術(shù)突破工程發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《采用現(xiàn)代制造技術(shù)工程發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等研究成果。

三是開(kāi)展深入調(diào)研。2015年8月份，裝備工業(yè)司組織中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)農(nóng)機(jī)研究院等有關(guān)單位對(duì)山東、安徽、江蘇等主要農(nóng)機(jī)生產(chǎn)省份開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研和座談，起草了《行動(dòng)方案》初稿。按照工信部、農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的指示，2016年5月，兩部在北京召開(kāi)了有關(guān)省工業(yè)信息化主管部門(mén)、農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、推廣、鑒定、標(biāo)準(zhǔn)等方面負(fù)責(zé)同志、專(zhuān)家等座談會(huì)，按照座談會(huì)形成的共識(shí)，6月-7月，兩部組織中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)械工業(yè)規(guī)劃研究院、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)鑒定總站、推廣總站、科研單位等單位分東北區(qū)、西南區(qū)、江浙地區(qū)等開(kāi)展了調(diào)研工作，摸清了行業(yè)發(fā)展的瓶頸和需求，使編寫(xiě)《行動(dòng)方案》思路更加清晰、方向更加明確，經(jīng)過(guò)編寫(xiě)專(zhuān)家們的努力，更加接近行業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

四是《行動(dòng)方案》的起草與論證。根據(jù)前期農(nóng)機(jī)發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)工作研究成果，同時(shí)關(guān)注工信部等有關(guān)部門(mén)發(fā)布的《中國(guó)制造2025》“五大工程”實(shí)施指南等相關(guān)文件，在編制的過(guò)程中我們還注意與《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化第十三個(gè)五年規(guī)劃》（初稿）等相關(guān)規(guī)劃的銜接，起草了《行動(dòng)方案》。

《行動(dòng)方案》初稿形成后，廣泛聽(tīng)取了行業(yè)專(zhuān)家、地方工業(yè)主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門(mén)等多方面的意見(jiàn)，吸收很多好的建議，先后作了六次大的改動(dòng)，完成了《行動(dòng)方案》征求意見(jiàn)稿，2016年9月份，向中央有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，形成了廣泛的共識(shí)。