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　　打好“五個一”組合拳 守護(hù)“耕地中的大熊貓”

　　?2020年7月22日，習(xí)近平總書記在吉林省四平市梨樹縣視察時(shí)指出：一定要采取有效措施，切實(shí)把黑土地這一“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民。四平市檢察院以強(qiáng)烈的政治自覺，第一時(shí)間組織全市檢察機(jī)關(guān)開展“保護(hù)黑土地資源、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”專項(xiàng)監(jiān)督活動，把“保護(hù)黑土地、守住大糧倉”作為服務(wù)大局、保障振興工作的重中之重，擺在首位、扛在肩上、抓在手里，全面發(fā)揮刑事、民事、行政和公益訴訟四大檢察職能，取得了長足進(jìn)展，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)獲省檢察院全省推廣，并得到了市委的充分肯定。

　　打擊涉地犯罪

　　嚴(yán)懲破壞黑土地行為

　　市檢察機(jī)關(guān)秉持“最嚴(yán)措施保護(hù)黑土地資源”的辦案理念，堅(jiān)持“一案三查”，一查刑事犯罪、二查瀆職問題、三查公益訴訟線索，對工作中發(fā)現(xiàn)的刑事犯罪、職務(wù)違法線索，及時(shí)移送有關(guān)部門處理。

　　“梨樹縣王某某等24人涉黑案”：該犯罪組織長期把持基層政權(quán)，大肆實(shí)施圈地開發(fā)、隨意建房等非法占用、倒賣耕地犯罪活動，檢察機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門最終打掉了這個二十年來稱霸一方、壟斷資源、欺壓客商的犯罪組織，并向有關(guān)部門發(fā)出6份檢察建議，積極推動修復(fù)當(dāng)?shù)乇黄茐牡暮谕恋刭Y源和營商環(huán)境。該案被省委政法委評為“掃黑精品案件”，并作為吉林唯一推薦案例參加全國精品案件評選。

　　辦理典型案件

　　加大監(jiān)督保護(hù)力度

　　全市檢察機(jī)關(guān)積極貫徹習(xí)近平總書記作出的“檢察機(jī)關(guān)是公共利益的代表”這一重要指示精神，以有力履職促進(jìn)公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展。自公益訴訟工作全國開展以來，四平市檢察機(jī)關(guān)緊盯耕地資源恢復(fù)、耕地占用稅收繳、黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固體廢物處置、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水土流失整治等關(guān)鍵領(lǐng)域，積極開展“保護(hù)黑土地資源、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動，督促恢復(fù)耕地、林地、草原2925畝，督促回收清理各類固體廢物7775立方米，督促治理水土流失面積470畝，督促違法畜禽養(yǎng)殖場整改31家。

　　組織開展的耕地占用稅領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督活動，共發(fā)出檢察建議140件，共計(jì)清收耕地占用稅1.94億元，有力促進(jìn)了“以地控稅，以稅節(jié)地”，取得了黨委政府、基層群眾、企業(yè)項(xiàng)目、稅務(wù)部門、檢察機(jī)關(guān)“五滿意”的共贏效果，這一做法被省檢察院、省國土廳、省稅務(wù)局在四平現(xiàn)場會上共同向全省推廣。

　　伊通縣院開展“西葦河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理”專項(xiàng)行動，針對當(dāng)?shù)厮亮魇栴}召開聯(lián)席會議、聽證會，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)公開宣告送達(dá)5份檢察建議，助推相關(guān)部門迅速開展水土流失防治項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。

　　雙遼市院辦理的某鎮(zhèn)政府對耕耘排干內(nèi)傾倒垃圾、污染土地怠于履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案，被最高檢評為涉農(nóng)檢察典型案例。

　　四平市“法檢兩長”辦理的某鍍鋅廠污染耕地民事公益訴訟案，被省檢察院和省高法分別評為“典型指導(dǎo)案例”和“環(huán)境資源典型案例”。

　　處理矛盾糾紛

　　為鄉(xiāng)村振興擔(dān)作為

　　市檢察機(jī)關(guān)將黑土地保護(hù)作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措，開展整治亂占耕地建房、黑土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督等專項(xiàng)活動，提出檢察建議20件，督促恢復(fù)土地面積18.5畝，督促收繳罰款64409.65元，督促62521.40元罰款進(jìn)入執(zhí)行程序。將履行檢察監(jiān)督職能、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職與化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合，推動化解涉土地類行政爭議及民事糾紛39件，其中19件訟爭5年以上。

　　伊通滿族自治縣吳某某與縣某局就拆除違法建設(shè)畜禽糞污收集點(diǎn)行政爭議裁判執(zhí)行行政訴訟監(jiān)督案，市檢察院通過公開聽證、公開宣告送達(dá)等多元辦案形式，積極促成涉案雙方達(dá)成和解，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

　　梨樹縣崔甲與崔乙土地轉(zhuǎn)包糾紛申訴案，經(jīng)審查后認(rèn)為，土地轉(zhuǎn)包情況時(shí)有發(fā)生，該案結(jié)果對今后處理類似案件有重要的示范效應(yīng)，市檢察院針對一審法院采信證據(jù)、適用法律錯誤問題向市中法提出抗訴，市中法采納后指令一審法院再審，糾正了錯誤判決，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、教育一片、治理一方”的良好效果。

　　健全協(xié)作機(jī)制

　　形成保護(hù)黑土地的工作合力

　　保護(hù)黑土地資源、維護(hù)糧食安全是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。在工作中，市檢察機(jī)關(guān)積極同司法行政部門展開密切配合，形成1+1>2的保護(hù)合力。市檢察院報(bào)請市委出臺了“支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的意見”；聯(lián)合市國土局、稅務(wù)局共同制定了加強(qiáng)土地資源保護(hù)領(lǐng)域協(xié)作配合的“13條意見”；會同市中級法院會簽了專題會議紀(jì)要，推動解決證據(jù)采信、司法鑒定、懲罰性賠償適用等一些困擾基層公益訴訟工作的常見問題；與市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、林業(yè)局、水利局等13個部門建立生態(tài)環(huán)境與黑土地資源保護(hù)重大行政執(zhí)法信息聯(lián)絡(luò)員制度，確保案件辦理過程中信息通暢，銜接機(jī)制有序運(yùn)行。梨樹縣檢察院與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、環(huán)保局等8個部門共同制定《關(guān)于建立開展黑土地保護(hù)工作協(xié)作機(jī)制的意見》。通過這些舉措，有效凝聚了黑土地保護(hù)工作中的各方力量，加強(qiáng)了線索移送、調(diào)查取證、司法鑒定、訴前程序等方面的協(xié)作，有效提升全市黑土地等資源保護(hù)法治化治理水平。

　　開展系列活動

　　扎實(shí)營造黑土地保護(hù)良好氛圍

　　今年6月25日是第三十一個“全國土地日”，四平市院聯(lián)合梨樹縣院開展“百畝良田展初心，守土有責(zé)踐使命”主題黨日活動，參觀中國黑土地博物館及梨樹縣國家百萬畝綠色食品原料（玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地核心示范區(qū)，將黑土地資源保護(hù)宣傳活動與黨性教育相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身保護(hù)黑土地的責(zé)任感與使命感。

　　7月9日，市院聯(lián)合13家市級行政機(jī)關(guān)召開加強(qiáng)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接工作推進(jìn)會，大力宣講《吉林省黑土地保護(hù)條例》等法律法規(guī)，廣泛凝聚共同筑牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障，打好保護(hù)黑土地資源的“組合拳”這一共識。

　　在首個吉林省黑土地保護(hù)日，邀請人大代表，政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、檢察公益保護(hù)督察員出席黑土地保護(hù)檢察工作通報(bào)會，加強(qiáng)社會各界黑土地保護(hù)意識，廣泛聽取意見建議，促進(jìn)工作向新發(fā)展。

　　在全省率先建立“公益保護(hù)督察員”制度，發(fā)動社會力量參與公益保護(hù)。

　　在梨樹、伊通等地，建立了全省第一批“生態(tài)檢察警示教育基地”“生態(tài)檢察保護(hù)示范區(qū)”和“野生動物保護(hù)示范區(qū)”，著力加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域的司法保護(hù)。

　　黑土地是珍稀的土壤資源，東北黑土地更是端牢“中國飯碗”、守護(hù)糧食安全的重要“底氣”。如何遏制黑土地資源退化，筑牢糧食生產(chǎn)“壓艙石”，是檢察機(jī)關(guān)仍需深入探索的課題。在今后的工作中，四平市檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)加大辦案力度，延伸辦案觸角，深化府院聯(lián)動，完善機(jī)制建設(shè)，拓寬宣傳渠道，自覺擔(dān)當(dāng)作為，為書寫黑土地保護(hù)新篇章貢獻(xiàn)檢察力量。