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　　土地確權(quán)讓農(nóng)民種地有了主心骨

“我家的土地確權(quán)后，全家人特別高興。以后種地有了主心骨，自己家的土地受法律保護(hù)，還能到銀行做抵押貸款，遇到用錢(qián)的急事，不用東一頭西一頭地滿村找人借了。這么大的好事，我們高興?。　边@是家住吉林省扶余市陶賴昭鎮(zhèn)鐵北村農(nóng)民徐慶國(guó)跟記者說(shuō)的一番話。

徐慶國(guó)家里有四口人，他家第二輪土地承包合同面積是1.2公頃，土地確權(quán)實(shí)測(cè)面積是1.48公頃。通過(guò)土地確權(quán)，他感到村里有了很大的變化：一是能有效保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，土地已經(jīng)成為農(nóng)民的一項(xiàng)“固定資產(chǎn)”；二是土地流轉(zhuǎn)從自發(fā)流轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蛄鬓D(zhuǎn)；三是農(nóng)民貸款更加方便；四是按實(shí)測(cè)確權(quán)后，國(guó)家政策性補(bǔ)貼按實(shí)測(cè)面積落實(shí)，增加了農(nóng)民收入。

資料圖

扶余市是一個(gè)產(chǎn)糧大市。2014年，該市在兩個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作；2015年在全市逐步推開(kāi)，涉及到全市17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個(gè)園區(qū)，383個(gè)行政村，2231個(gè)社，農(nóng)村人口64.5萬(wàn)人，“二調(diào)”耕地面積488萬(wàn)畝。

到目前為止，全市土地確權(quán)實(shí)測(cè)面積455萬(wàn)畝，完成確權(quán)歸戶面積398萬(wàn)畝，完成比例達(dá)87%，涉及農(nóng)戶16.44萬(wàn)戶。

為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，2014年市里成立了由市委書(shū)記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)副書(shū)記、副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)制訂實(shí)施方案、分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查、總結(jié)、驗(yàn)收等工作。

最后，確定了弓棚子鎮(zhèn)永生村和轉(zhuǎn)山子村為全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)村。弓棚子鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了清查實(shí)測(cè)、糾紛矛盾排查調(diào)處等工作組。同時(shí)，以承包戶為單位推選各戶代表，代表承包戶家庭全體成員參與開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。

2015年，全市又確定陶賴昭鎮(zhèn)、五家站鎮(zhèn)、新站鄉(xiāng)、新萬(wàn)發(fā)鎮(zhèn)、三井子鎮(zhèn)的120個(gè)行政村為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記單位。2016年，全市剩余的12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）263個(gè)行政村土地確權(quán)登記工作一并推進(jìn)。

扶余市陶賴昭鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。陶賴昭鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心主任于躍民介紹：“我們?nèi)?zhèn)共有29個(gè)行政村，192個(gè)社，第二輪土地承包面積是1.3萬(wàn)公頃，旱田超過(guò)1萬(wàn)公頃。我們鎮(zhèn)從2015年開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)登記，到現(xiàn)在為止，全鎮(zhèn)192個(gè)社的土地確權(quán)登記工作順利完成。我們鎮(zhèn)在土地確權(quán)登記工作中，農(nóng)民的積極性很高。我們的主要做法是：在廣泛征求廣大村民意見(jiàn)和建議的情況下，結(jié)合實(shí)際，本著尊重歷史，‘多不退，少不補(bǔ)，一村一議，一社一議，一戶一議’的原則，在村民代表和村民本人積極參與下完成了這項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作對(duì)農(nóng)民有很大的好處，比如，農(nóng)民著急用錢(qián)了，可以用確權(quán)的土地到銀行抵押貸款，在我們鎮(zhèn)，一公頃土地可貸款1萬(wàn)元。”

記者在扶余市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，為了把這項(xiàng)工作做實(shí)做好，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2014年3月先后3次深入村屯走訪調(diào)查，掌握了大量的第一手材料，制訂了符合扶余的《扶余市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》。

2015年、2016年根據(jù)省里土地確權(quán)方案分別制訂了《2015年扶余市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作方案》和《2016年-2017年扶余市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作方案》。他們還充分利用電視報(bào)道、張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單、干部進(jìn)村入戶等多種形式，大力宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作政策，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的積極性。

在工作中，扶余市抽調(diào)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作人員組成工作組，深入村屯開(kāi)展清查工作。一是清查核對(duì)。工作組以第二輪土地承包和原土地承包臺(tái)賬為依據(jù)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀逐戶、逐地塊與承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)進(jìn)行清查核對(duì)；

二是查漏補(bǔ)缺。對(duì)土地承包資料不齊全的要求村里及時(shí)補(bǔ)全，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的基本內(nèi)容與經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包合同所記載事項(xiàng)不一致的，與農(nóng)戶重新核對(duì)后統(tǒng)一內(nèi)容。對(duì)個(gè)別承包資料填寫(xiě)錯(cuò)誤的及時(shí)進(jìn)行了更正；

三是對(duì)清查內(nèi)容進(jìn)行公示。全市嚴(yán)格按照依法、公開(kāi)、公平、公正的原則，將清查內(nèi)容向全體村民公開(kāi)，接受全體村民的監(jiān)督。公示結(jié)束群眾無(wú)異議后，各村民小組以清理核實(shí)情況為基礎(chǔ)制訂土地承包確權(quán)登記方案，確權(quán)方案經(jīng)群眾討論通過(guò)后，進(jìn)行登記，登記結(jié)果再向群眾進(jìn)行公示；

四是梳理矛盾化解糾紛。通過(guò)清查發(fā)現(xiàn)的土地面積與實(shí)際不符問(wèn)題和權(quán)屬爭(zhēng)議等問(wèn)題，采取能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能解決的專題研究集中解決，或者引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等多渠道妥善化解。