農業(yè)部副部長余欣榮： 推進耕地輪作休耕常態(tài)化制度化實施

開展耕地輪作休耕制度試點，是中央確定的一項重大改革任務。今年《政府工作報告》強調耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝。

全國政協(xié)委員、農業(yè)部副部長余欣榮認為，這充分展現(xiàn)了中央推進農業(yè)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的堅定決心。農業(yè)部將會同有關部門，深入貫徹落實中央精神，增強自覺，扛起責任，切實把輪作休耕試點抓緊抓實抓好。

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余欣榮表示，耕地輪作休耕制度試點是我國農業(yè)生產方式變革的積極探索。為了保供給，過去我們的耕地“連軸轉”，四海無閑田，農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境承受了較大壓力。

當前，我國農業(yè)農村發(fā)展已經進入新的歷史階段，農產品供求關系出現(xiàn)新的變化，現(xiàn)在糧食供求狀況改善了，負重的耕地、透支的環(huán)境也該“歇一歇”了。

因此，黨中央、國務院部署安排開展耕地輪作休耕試點，正當其時，影響深遠。這是加快生態(tài)文明建設的重要任務，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，也是鞏固提升糧食產能的重要舉措，可以讓耕地得到休養(yǎng)生息，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

余欣榮介紹說，2016年以來，按照中央的部署和要求，農業(yè)部、財政部等10個部門和單位，履職盡責，有力有序推進耕地輪作休耕制度試點，取得了積極進展和成效。

2016年試點面積616萬畝，主要在內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、湖南、貴州、云南、甘肅9個?。▍^(qū)）實施。2017年輪作休耕試點面積1200萬畝，試點省份不變。

兩年來，輪作休耕試點的內涵不斷豐富、路徑逐步清晰。各地在組織方式上進行了積極探索，整合調動各方面資源力量，省市縣層層分解輪作休耕任務，確保任務落實。

在試點中，各地注重節(jié)本降耗、地力培肥、污染修復，集成組裝了一批可復制可推廣的綠色技術模式。比如，在冷涼區(qū)建立了玉米與大豆、雜糧、飼草等“輪作倒茬”模式，在重金屬污染區(qū)和生態(tài)退化區(qū)建立了“控害養(yǎng)地培肥”模式，在地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕”模式。吉林東部山區(qū)輪作種植大豆后，化肥使用量減少30%以上、農藥使用量減少50%左右。

對于下一步工作，余欣榮表示，農業(yè)部將總結經驗，開拓創(chuàng)新，會同有關部門重點做好四個方面的工作，努力在更大范圍、更高層次上推進耕地輪作休耕的常態(tài)化制度化實施，確保完成黨中央、國務院部署的耕地輪作休耕試點任務。

一是科學制定試點方案。在總結試點經驗基礎上，制定今年的實施方案。規(guī)模上擴大。農業(yè)部堅決貫徹、認真落實“耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝”的要求，實施好重點區(qū)域輪作休耕，鼓勵地方自主開展輪作休耕。區(qū)域上拓展。

輪作在東北四省區(qū)的基礎上，新增長江流域江蘇、江西等省的小麥稻谷低質低效區(qū)。休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)的基礎上，將新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點范圍。

二是加快形成制度。常態(tài)化實施，重在形成制度。要加快形成輪作休耕組織方式，探索實行中央統(tǒng)籌、省級負責、縣級實施的工作機制；加快形成輪作休耕技術模式，集成推廣一批不同區(qū)域生產生態(tài)兼顧的耕作制度，形成一批可復制、可推廣用地養(yǎng)地結合的技術模式；加快形成輪作休耕政策框架，根據不同區(qū)域、不同作物種植收益變化，科學確定補助標準，形成中央財政支持重點區(qū)域輪作休耕、地方財政自主開展輪作休耕的長效機制。

三是著力集成技術模式。根據不同區(qū)域生產特點，集成組裝可復制可推廣的綠色高效技術模式。一方面，成熟一批推廣一批。對生產中已經證明可行的技術模式，加快在適宜區(qū)域推廣應用，示范帶動大面積節(jié)本增效、提質增效、增產增效。

另一方面，制約一個攻破一個。針對輪作區(qū)作物倒茬后出現(xiàn)的除草劑藥害、機具不配套，以及休耕區(qū)種植綠肥等養(yǎng)地作物品種缺乏、技術不匹配等問題，組織專家開展聯(lián)合攻關，突破關鍵技術瓶頸，盡快形成好使管用的輪作休耕技術，為更大范圍推廣應用提供技術儲備。

四是著力健全考核機制。重點是探索加強監(jiān)管的有效辦法。率先在衛(wèi)星遙感監(jiān)測上取得突破，做到試點區(qū)域全面覆蓋，適時開展動態(tài)監(jiān)測。在關鍵農時季節(jié)，會同有關部門開展聯(lián)合督導，重點檢查任務和資金落實情況。同時，開展耕地輪作休耕制度試點考核，對各地試點情況進行考評打分，并開展第三方評估。