韓長賦：加快發(fā)展現代農業(yè) 　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。這是中央科學把握現代化發(fā)展規(guī)律、著眼于全面建設小康社會作出的重大戰(zhàn)略部署，對于推進我國社會主義現代化建設健康發(fā)展、加快實現農業(yè)現代化具有重大而深遠的意義。我們要深刻領會、全面貫徹中央精神，進一步夯實農業(yè)基礎地位，加快發(fā)展現代農業(yè)，強化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化“三化統籌”，為經濟社會發(fā)展提供堅實基礎。

　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化是人類文明進步的標志，是現代化的基本內容。從世界現代化發(fā)展的歷程看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化“三化”相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動和裝備農業(yè)現代化，農業(yè)現代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農業(yè)現代化就缺乏動力；反過來，農業(yè)現代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐或者忽視農業(yè)現代化，就會導致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，造成“三化”都難以為繼。

　　當前，我國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進、現代化加快發(fā)展的關鍵階段，農業(yè)的支撐保障任務日益艱巨。隨著城市人口增多以及人們生活水平不斷提高，客觀上要求農業(yè)提供更多更好的食物和原料。我國農村人口龐大，在現代化過程中還要解決好農民問題，包括農民轉移就業(yè)、增收及農民市民化問題，從而為農業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化創(chuàng)造條件。同時也要看到，我國農業(yè)現代化建設明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農業(yè)基礎還比較薄弱，成為現代化建設的瓶頸。因此，我們必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，加快現代農業(yè)發(fā)展步伐。

　　基于對現代化發(fā)展規(guī)律的認識、對國際經驗教訓的總結和對我國國情的科學把握，我們黨歷來高度重視“三農”工作，高度重視農業(yè)現代化問題，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路?！笆晃濉逼陂g，不斷完善強農惠農政策框架體系，加大“三農”投入力度，使農業(yè)基礎地位得到有力鞏固，農業(yè)生產條件得到不斷改善，農業(yè)綜合生產能力得到持續(xù)提高，農業(yè)農村經濟發(fā)展取得巨大成就，為我國成功應對各種困難和風險、保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐，也為農業(yè)現代化奠定了堅實基礎。

　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會、實現現代化建設“三步走”戰(zhàn)略承上啟下的關鍵5年，也是加快推進農業(yè)現代化的重要時期?？傮w判斷，農業(yè)發(fā)展面臨諸多有利條件。家庭承包經營制度的鞏固和不斷完善，極大地保護和調動了廣大農民的積極性、創(chuàng)造性。農業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快，為我國農業(yè)現代化提供了強大的科技支撐。中央強農惠農力度不斷加大，農業(yè)支持保護體系日益完善。據測算，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，城鎮(zhèn)人口將首次超過農村人口。大量農民轉移進城，為推動農村土地適度規(guī)模經營創(chuàng)造了條件，也擴大了農產品的市場需求，為農業(yè)現代化建設提供了空間。因此，必須科學把握“三化”統籌推進的內在要求和基本規(guī)律，加大強農惠農力度，加大農業(yè)現代化的推進力度，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現代農業(yè)、轉移農村勞動力的帶動作用，對加快農村基礎設施建設、提高農村公共服務水平等的輻射作用，努力實現農業(yè)現代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協調發(fā)展。

　　把握加快發(fā)展現代農業(yè)的總體思路

　　加快發(fā)展現代農業(yè)，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化為重點，強化政策、科技、裝備、基礎設施等支撐，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力，保障國家糧食安全，增加農民收入，繁榮農村經濟，為經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅實支撐，使我國農業(yè)現代化取得階段性明顯進展。為此，須把握好以下幾個方面。

　　堅持在城鄉(xiāng)統籌中不斷夯實農業(yè)基礎。按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，不斷加大以工補農、以城帶鄉(xiāng)的力度，加大國家對農業(yè)的支持和保護力度，促進公共財政向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、公共設施向農村延伸，借助工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的力量推進農業(yè)現代化，逐步實現城鄉(xiāng)要素平等交換，不斷鞏固和加強農業(yè)基礎地位。

　　堅持把提高農業(yè)綜合生產能力作為發(fā)展現代農業(yè)的主攻方向。大力加強高標準農田、農田小型水利設施等農業(yè)基礎設施建設，大幅度提高農業(yè)綜合生產能力，尤其要提高糧食綜合生產能力。

　　堅持把調整優(yōu)化農業(yè)結構作為提高質量和效益的根本途徑。積極推進區(qū)域結構、產業(yè)結構、產品結構調整，優(yōu)化農業(yè)生產力布局，確保總量平衡和品種結構平衡，確保農產品質量安全，提高農業(yè)效益，增加農民收入。

　　加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，不斷提高標準化、專業(yè)化、規(guī)?；图s化水平。加強農業(yè)物質技術裝備建設，大力培育現代農業(yè)生產經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營和產業(yè)化經營，加大農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護與建設力度，促進資源高效永續(xù)利用。

　　加快農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，為農業(yè)現代化提供支撐。依靠高科技改造傳統農業(yè)，用先進技術裝備農業(yè)，大力發(fā)展現代種業(yè)，培育優(yōu)質、高產、安全的農作物新品種和健康、專用的動物新品種，依靠科技提高資源利用效率，降低生產成本，提高質量效益。

　　堅持改革創(chuàng)新，增強農業(yè)發(fā)展后勁和活力。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，堅持城市改革與農村改革統籌推進，正確處理和調整國家、集體與農民的關系，城市與農村的關系，工業(yè)與農業(yè)的關系，力爭在糧食主產區(qū)利益補償、農業(yè)支持保護、農村金融服務、完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系等體制機制創(chuàng)新上取得突破。

　　堅持在統籌國際國內兩個市場、兩種資源中提升農業(yè)國際競爭力。在擴大農業(yè)對外開放中提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，堅持“引進來”和“走出去”相結合，實現優(yōu)勢互補，保障國內供給和產業(yè)安全，提升我國農業(yè)的綜合素質和市場競爭力。

　　采取有效措施加快發(fā)展現代農業(yè)

　　《建議》對“十二五”時期現代農業(yè)發(fā)展的任務和政策措施作出了具體部署，提出了明確要求。我們要從我國國情和農業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，突出重點，強化政策措施，扎實推進農業(yè)現代化。

　　加強糧食綜合生產能力建設。解決好十幾億人的吃飯問題，保障國家糧食安全，始終是治國安邦的頭等大事，也是農業(yè)現代化建設的首要任務。要把提高糧食綜合生產能力作為重點，實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃；多渠道籌集資金，按照成片開發(fā)、整體推進的原則，突出農田水利建設和耕地質量建設，加快改造中低產田，大規(guī)模建設旱澇保收的高標準農田；在全國范圍內劃定永久基本農田，實施最嚴格保護；加快農村土地整理復墾，積極穩(wěn)妥地開發(fā)后備耕地資源；建立和完善糧食主產區(qū)投入和利益補償機制，調動糧食主產區(qū)發(fā)展糧食生產的積極性。

　　加快農業(yè)科技進步，大幅提高農業(yè)技術裝備水平。農業(yè)科技是農業(yè)現代化的重要支撐。近年來，我國農業(yè)科技迅速發(fā)展，農機化加速推進，支撐能力明顯增強。但2009年農業(yè)科技進步貢獻率仍只有51%，農業(yè)耕種收綜合機械化率僅為49%，遠低于發(fā)達國家水平。要加大農業(yè)科技投入，深入實施科教興農戰(zhàn)略，大力推進農業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，強化現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，加強農業(yè)科技創(chuàng)新，強化技術集成配套，特別是抓好種業(yè)這個農業(yè)科技創(chuàng)新的重點、農業(yè)機械這個農業(yè)科技的重要載體，抓好重大適用技術推廣，大規(guī)模開展高產創(chuàng)建。

　　著力培育現代農業(yè)經營主體。加快發(fā)展現代農業(yè)，生產經營者是主體也是關鍵。當前，農業(yè)勞動力結構正面臨大的調整和新的變化。大量有文化的年輕人進城務工，農業(yè)勞動者隊伍老化、后繼乏人問題日益凸顯，培養(yǎng)適應現代農業(yè)發(fā)展要求的新型農民顯得尤為重要。要大力推進人才強農戰(zhàn)略，強化農民職業(yè)培訓，著力培育一大批種養(yǎng)業(yè)能手、農機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農民。同時，多渠道培養(yǎng)適應現代農業(yè)發(fā)展的經營主體，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

　　完善現代農業(yè)產業(yè)體系。加強現代農業(yè)產業(yè)體系建設，是提高農業(yè)發(fā)展質量和效益、增強農業(yè)競爭力的重要舉措，也是農業(yè)現代化的重要內容。要大力優(yōu)化農業(yè)生產力布局，加快實施優(yōu)勢農產品區(qū)域規(guī)劃，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的農產品產業(yè)帶；加快推進農業(yè)標準化、規(guī)模化種養(yǎng)，提高農產品品質和安全水平，加快發(fā)展高效經濟作物和園藝產業(yè)、現代畜牧水產業(yè)；大力發(fā)展設施農業(yè)，加大投入力度，研發(fā)、推廣先進適用設施農業(yè)技術，支持企業(yè)和農戶發(fā)展設施農業(yè)；大力推進農產品生產、加工、流通一體化經營，提高農業(yè)的附加值和效益；加強農產品質量安全監(jiān)管，逐步使農產品生產成為可控過程、可追溯過程、可量化過程；加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，培育一批國內外公認的農產品知名品牌。

　　加強農業(yè)資源環(huán)境保護與建設。節(jié)約農業(yè)資源，保護生態(tài)環(huán)境，推進可持續(xù)發(fā)展，是農業(yè)現代化建設的一項艱巨任務。要完善草原承包經營制度，加大草原保護與建設力度；加強水資源保護，加大水生生物資源養(yǎng)護力度，強化水生生態(tài)修復和建設；大力推進農業(yè)節(jié)本增效，按照減量化、資源化、再利用的發(fā)展理念，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)油的農業(yè)技術；繼續(xù)實施農村沼氣工程，抓好戶用沼氣、大中型沼氣工程和沼氣服務體系建設，促進農業(yè)資源循環(huán)利用；大力推進農村清潔工程建設，以農村廢棄物資源化利用為突破口，加快開發(fā)以農作物秸稈等為主要原料的生物質燃料、肥料、飼料，有效治理農業(yè)面源污染。

　　推進現代農業(yè)示范區(qū)建設。我國是一個農業(yè)大國，各地發(fā)展水平存在較大差異，需要在一些地區(qū)率先實現農業(yè)現代化，示范帶動，梯次推進，進而全面實現農業(yè)現代化。要堅持因地制宜、突出特色，在保護耕地和尊重農民意愿的前提下，充分發(fā)揮農戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等建設主體作用，大力發(fā)展糧食、高效經濟作物、養(yǎng)殖、農產品加工等產業(yè)，高起點、高標準和高水平地創(chuàng)建一批國家現代農業(yè)示范區(qū)，探索發(fā)展中國特色現代農業(yè)的路子，輻射帶動全國農業(yè)現代化的發(fā)展。