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　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：增強(qiáng)鄉(xiāng)村保障糧食安全功能

保障糧食安全是關(guān)系國計(jì)民生的頭等大事，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議都明確傳達(dá)出一個(gè)信號(hào)，那就是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，毫不動(dòng)搖地抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

資料圖

黨的十八大以來，我國深入實(shí)施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，進(jìn)入糧食安全形勢最好、保障能力最強(qiáng)的歷史時(shí)期。糧食總量上，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，“吃得飽”的問題基本得到解決。

持續(xù)推進(jìn)糧食收儲(chǔ)市場化改革，玉米市場化收購加補(bǔ)貼機(jī)制的積極效應(yīng)不斷釋放，小麥、稻谷最低收購價(jià)政策進(jìn)一步完善，糧食價(jià)格市場形成機(jī)制更加健全。糧食品種結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品不斷增加，城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)水平大幅提高，正在由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”“吃得安全”“吃得便利”轉(zhuǎn)變。

近年來，全球糧食供求寬松，我國糧食生產(chǎn)連獲豐收，安全形勢持續(xù)向好，但這并不意味著可以輕言糧食問題過關(guān)了。當(dāng)前，我國糧食供求矛盾出現(xiàn)新變化。從產(chǎn)量看，2016年以來，我國糧食總產(chǎn)量已連續(xù)3年下降。

從品種結(jié)構(gòu)看，糧食結(jié)構(gòu)性短缺問題仍然存在，小麥和稻谷基本能做到供應(yīng)略大于需求，庫存逐步減少；玉米去庫存速度超出預(yù)期；大豆種植面積和產(chǎn)量連續(xù)多年增長，但并沒有改變高度依賴進(jìn)口的局面。從供求看，由于我國糧食消費(fèi)需求保持剛性增長，而糧食增產(chǎn)的邊際成本增加、資源環(huán)境因素的制約加劇，我國糧食供求長期仍然保持緊平衡態(tài)勢。

值得注意的是，當(dāng)前我國糧食產(chǎn)能有了很大提高，糧食生產(chǎn)較為穩(wěn)定。但是影響我國糧食安全的不利因素正在逐漸增加，深層次矛盾也日益凸顯。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、人民生活水平提高，一方面糧食需求量呈剛性增長趨勢，另一方面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)相互爭地的矛盾仍較為突出。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，種糧效益低，農(nóng)民種糧積極性下降，熱衷發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及服務(wù)業(yè)，出現(xiàn)“去糧化”傾向。

今明兩年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的起步期，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，讓鄉(xiāng)村更好地發(fā)揮保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給功能。要把藏糧于地和藏糧于技的戰(zhàn)略切實(shí)落地，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地占用的土地用途管制，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，牢牢守住18億畝耕地紅線，清理整頓“大棚房”問題，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化傾向。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大大豆種植面積，想方設(shè)法提高大豆產(chǎn)量，逐步改變大豆過度依賴進(jìn)口的局面。

我國人口多，耕地資源少，糧食難以做到完全自給自足，合理利用國際資源是必要的。要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，確保中國人的飯碗里主要裝中國糧。當(dāng)前國內(nèi)外糧食市場聯(lián)動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、投資等雙邊和區(qū)域合作不斷深化，要積極開展糧食安全國際合作，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，“走出去”和“引進(jìn)來”，增強(qiáng)國家糧食安全保障能力。

目前我國已經(jīng)建立了比較完善的糧食儲(chǔ)備制度，中央、省、市、縣四級(jí)糧食儲(chǔ)備充足，糧庫充盈。未來要進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，守住管好天下糧倉，做到“手中有糧，心中不慌”，為國家長治久安奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）