經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài) 如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài) 如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?
農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?農(nóng)業(yè)部黨組書記、部長韓長賦答記者問時(shí)說,推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,根本出路在于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來,由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來,由主要依靠拼資源拼消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來,走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,重點(diǎn)做到五個(gè)“更加注重”。
一是更加注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
當(dāng)前,各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn),截至2014年底,全國已有專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)341萬戶,合作社129萬個(gè),龍頭企業(yè)超過12萬家。這些新型經(jīng)營主體給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入了生機(jī)和活力,成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍、重要載體和引領(lǐng)力量?!靶滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”,將是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理想格局。目前我們正在研究制定扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系,支持發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營,解決規(guī)模種糧主體貸款難問題。此外,還有一些政策也將陸續(xù)推出。
二是更加注重優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,要立足各地資源稟賦,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),因地制宜,宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。這就需要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè),而不是對(duì)抗性農(nóng)業(yè)。我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明創(chuàng)造的梯田系統(tǒng)、稻田養(yǎng)魚、間作輪作、庭院經(jīng)濟(jì)等成功范例,應(yīng)傳承和發(fā)揚(yáng)。新時(shí)期優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),總的考慮是:在區(qū)域布局優(yōu)化上,把全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū),處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上,積極開展糧改飼試點(diǎn),重點(diǎn)推進(jìn)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、加工、流通、營銷等,發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè),促進(jìn)一二三產(chǎn)融合互動(dòng),同時(shí)把大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)作為重點(diǎn)。
三是更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化綠色化生產(chǎn),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升、總體向好,目前主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率均保持在96%以上,與2001年相比提高30多個(gè)百分點(diǎn)。但也要看到,在一些地方和領(lǐng)域問題隱患仍較突出。我們不能有絲毫松懈,對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,雖然不能做到零發(fā)生,但一定要零容忍,即使有1%的問題,也要付出100%的努力。為此,我們要堅(jiān)持“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬,一方面大力推進(jìn)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制,另一方面推進(jìn)專項(xiàng)整治、社會(huì)共治,建立監(jiān)管體系和可追溯體系,實(shí)現(xiàn)“從田頭到餐桌”全程可追溯。
四是更加注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,關(guān)鍵要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀,發(fā)揮科技的乘數(shù)效應(yīng)。重點(diǎn)做好四件事:一要做大做強(qiáng)民族種業(yè),扶持培育一大批育繁推一體化的種子企業(yè);二要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,到2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上;三要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型業(yè)態(tài),促進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展;四要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,如果有1億左右的新型職業(yè)農(nóng)民,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將發(fā)生根本改變。
五是更加注重統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,既支持國內(nèi)保供給、保生態(tài),又保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益。
加入WTO以來,我國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度很高。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,要在全球化背景下謀劃我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國,也是消費(fèi)大國,在“以我為主、立足國內(nèi)”的前提下,適度進(jìn)口一些國內(nèi)緊缺、不具備比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品是必要的。我們不反對(duì)進(jìn)口,關(guān)鍵是搞好進(jìn)出口調(diào)控,兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。同時(shí),支持有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)“走出去”,參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作。
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