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　　迎接新挑戰(zhàn) 實現(xiàn)新發(fā)展——全國農(nóng)業(yè)工作會議側(cè)記 　　12月23 日上午，全國農(nóng)業(yè)工作會議舉行了分組討論，代表們深入學(xué)習(xí)中央農(nóng)村工作會議精神和農(nóng)業(yè)部部長孫政才的講話精神，大家一致認為，這次會議主題鮮明，立意深刻，部署明確，措施有力，充分體現(xiàn)了黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，用科學(xué)發(fā)展的眼光審視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，科學(xué)分析了農(nóng)產(chǎn)品供給的總體形勢，研究了主要產(chǎn)業(yè)、重點品種的供求現(xiàn)狀和工作著力點，強調(diào)要統(tǒng)籌兼顧，正確處理糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收、國內(nèi)市場與國際市場、當(dāng)前生產(chǎn)與長遠發(fā)展的關(guān)系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　代表們表示，一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議對形勢的分析判斷和工作部署上來，更加自覺地用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，切實做到各項工作不大意、不放松、不疏忽，切實做到各項扶持政策落實不走樣、不縮水。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)要建設(shè)好服務(wù)體系

　　加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)是這次會議的一個主題。浙江省農(nóng)業(yè)廳廳長程渭山說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的含義不一樣，它包括基本農(nóng)田保護、地力培肥、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)科技支撐、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、農(nóng)民培訓(xùn)等方方面面。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，一離不開全黨的重視，從中央到地方乃至基層都得重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；二離不開財政投入，在“三農(nóng)”投入上，加大對農(nóng)業(yè)投入；三離不開政策法規(guī)作保障，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)在規(guī)范化、法制化的軌道上高位運行。

　　糧食大省對加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的必要性體會最深。安徽省農(nóng)業(yè)委員會副主任張華建認為，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，關(guān)鍵是要落實到行動上來，要具體到縣、到鄉(xiāng)、到村。在工作上，要做打基礎(chǔ)，管長遠的事。從目前看，打基礎(chǔ)，就是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度；管長遠，就是要發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)。陜西省農(nóng)業(yè)廳副廳長胡小平對此贊同，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)部門的長期任務(wù)，而當(dāng)前應(yīng)當(dāng)切實加強對國際市場的監(jiān)測和分析研究，充分利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)余缺，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　寧波市農(nóng)業(yè)局局長鮑堯品認為，加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，一是要進一步加強對農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)的支持力度，切實確保公益性職能，特別是加大對經(jīng)濟相對落后地區(qū)的扶持力度；二是加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大對動植物疫病防控，如動物疫控中心等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提高公共服務(wù)的能力和水平；三是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，解決設(shè)施和隊伍建設(shè)滯后問題。

　　大連市農(nóng)村經(jīng)濟委員會主任湯方棟建議，加大對農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)支持力度，特別要加大對縣區(qū)農(nóng)技中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè)力度。甘肅省農(nóng)牧廳副廳長尚勛武說，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其他國家不同之處，突出表現(xiàn)在生產(chǎn)組織方式上。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元很小，單個農(nóng)戶對市場信號反應(yīng)很弱，獲取實用技術(shù)的成本太大，因此特別需要強大的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)支持，需要加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。

　　新疆維吾爾自治區(qū)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械管理局黨組書記王曉文說，現(xiàn)在新疆維吾爾自治區(qū)急需加快發(fā)展玉米收獲、棉花收獲等糧棉機械，大力發(fā)展果、畜、經(jīng)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)機械。現(xiàn)在購機補貼政策力度不斷加大，市場上新技術(shù)、新機具也很多，但技術(shù)普及應(yīng)用跟不上。農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)滯后，將制約機械化發(fā)展。

　　保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給要調(diào)整利益關(guān)系

　　遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟委員會副主任孫軼說，要充分調(diào)動地方政府抓糧和農(nóng)民種糧的積極性，必須增強農(nóng)業(yè)部門在耕地占用和出讓金補償?shù)确矫娴脑捳Z權(quán)，從而有利于對耕地和農(nóng)民土地權(quán)益的保護，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　在湖南，雙季稻區(qū)“雙改單”的趨勢已經(jīng)難以逆轉(zhuǎn)。省農(nóng)業(yè)廳副廳長何鐵林建議，繼續(xù)擴大優(yōu)糧工程縣建設(shè)，加大扶持力度，真正調(diào)動基層和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定糧食面積，同時設(shè)立國家糧食單產(chǎn)提升重大專項資金，抓好玉米、薯類等旱糧生產(chǎn)。千方百計調(diào)動各方抓糧積極性。

　　江蘇省農(nóng)林廳副廳長張耀鋼說，這幾年農(nóng)民種糧積極性， 特別是追求糧食產(chǎn)量的積極性有下滑的趨勢。特別表現(xiàn)在直播（撒播）稻的自發(fā)推廣上，速度非常快，全省已經(jīng)達到播種面積的1/3。直播稻沒有育秧的過程，生育期短了20 多天，產(chǎn)量肯定下降。按照現(xiàn)有的水稻價格，農(nóng)民寧可一畝少打200斤，也不愿育秧。目前水稻價格過低，糧食安全最大的威脅就是價格。

　　重慶農(nóng)墾局局長王義昭說，生豬生產(chǎn)大幅波動，價格集中過快上漲，從產(chǎn)業(yè)化的角度來看，是由于產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，沒有整合。生產(chǎn)、屠宰、運輸、加工，每個環(huán)節(jié)都是孤立的，不同主體利益取向不同。分散農(nóng)戶在利益博弈中地位最低，波動受到的沖擊也就越大，在價格高時，分享不了多少好處；價格低時，要承擔(dān)整個行業(yè)的絕大部分成本，生產(chǎn)積極性容易被挫傷，難以調(diào)動。

　　重慶市農(nóng)業(yè)局副局長王健認為，穩(wěn)定和促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)比較收益，保護和提高地方抓農(nóng)、農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性。在農(nóng)產(chǎn)品價格上漲沖擊加大的情況下，要依靠財政補貼等，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，保障生產(chǎn)者受益。應(yīng)進一步擴大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼的規(guī)模，擴大農(nóng)業(yè)補貼覆蓋范圍，改革補貼方式，切實有效發(fā)揮財政補貼對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)鼓勵效應(yīng)。

　　農(nóng)業(yè)科技進步要解決體制創(chuàng)新問題

　　這次全國農(nóng)業(yè)工作會，頭一次請了70 多位農(nóng)業(yè)科研院所和教育機構(gòu)的代表參加。北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李云伏說，農(nóng)業(yè)部第一次邀請我們參加全國農(nóng)業(yè)工作會議，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)部高度重視農(nóng)業(yè)科研推廣工作，深感責(zé)任重大。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長王慶煌說，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)試點啟動，標志著農(nóng)業(yè)科技又一個春天的到來。我們要加快實用技術(shù)的集成、推廣，真正把論文寫在大地上，把成果留在萬千家。

　　四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長李躍建建議：加強農(nóng)業(yè)科技，要同時考慮協(xié)調(diào)解決好糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的矛盾，把農(nóng)藝研究和農(nóng)機研究結(jié)合起來；要研究抗災(zāi)減災(zāi)問題，比如洪水后水稻自救增產(chǎn)問題；要加快科技創(chuàng)新和示范推廣，可以嘗試推廣專家加協(xié)會加農(nóng)戶的模式，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織的作用。河北省農(nóng)林科學(xué)院院長王慧軍說，農(nóng)業(yè)科技面臨新的起點，要盡快研究解決打破行政體制障礙，降低農(nóng)業(yè)科研的成本，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科研體系，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域性問題。如華北六省存在的棉花問題、瓜菜問題、農(nóng)牧結(jié)合問題、水資源分配問題、生態(tài)安全問題等，就需要建立這樣的機制和模式來解決。

　　遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長陶承光、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨委書記蔣宗勇建議明確農(nóng)科院純公益性質(zhì)，隊伍穩(wěn)定才能創(chuàng)新。黑龍江省農(nóng)墾科學(xué)院院長馬守義建議發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)該注意選擇好優(yōu)勢作物、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和優(yōu)秀人才。福建農(nóng)林大學(xué)校長鄭金貴反映，當(dāng)前不是沒有成果，而是缺少轉(zhuǎn)化推廣的人才。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)校長石慶華說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)高校存在學(xué)生下不去、研究搞突擊、課題重復(fù)、力量分散等現(xiàn)象，如何解決這些問題，不僅僅是高校自身的事，更是政府應(yīng)該重視的事，應(yīng)從三方面努力。一是轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想。政府要加大對農(nóng)業(yè)高校專業(yè)的扶持力度，使農(nóng)業(yè)高校把主要精力放在促使“三農(nóng)”建設(shè)上。二是加強自身能力建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)高校涉農(nóng)學(xué)科和師資隊伍建設(shè)，改善參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作的條件。三是調(diào)整政策導(dǎo)向。要加強政策引導(dǎo)，強調(diào)科研教學(xué)人員到農(nóng)村，轉(zhuǎn)化科研成果。

　　華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長鄧秀新表示，農(nóng)業(yè)高校非常樂意參與到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中來，回去以后要狠抓人才培養(yǎng)、科研和推廣工作，使科技創(chuàng)新上游上得去，轉(zhuǎn)化推廣下游沉到底，以實際行動推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。