農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.97661a.com）最新農(nóng)機(jī)信息：農(nóng)機(jī)化理論熱點(diǎn)之九：我國(guó)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策研究（下），農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　農(nóng)機(jī)化理論熱點(diǎn)之九：我國(guó)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策研究（下）

四、好政策還須完善提高

期盼已久的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新“雙補(bǔ)貼”政策呱呱落地，按說(shuō)應(yīng)該是農(nóng)民雀躍，再現(xiàn)農(nóng)機(jī)發(fā)展黃金期景像。但我們期待的場(chǎng)景卻沒(méi)有如約而至，似乎有些曲高和寡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)共申請(qǐng)報(bào)廢補(bǔ)貼機(jī)具27119臺(tái)，約占農(nóng)機(jī)擁有量的0.5%；結(jié)算報(bào)廢補(bǔ)貼機(jī)具9016臺(tái)，約占應(yīng)報(bào)廢機(jī)具的0.3%；投入報(bào)廢舊機(jī)補(bǔ)貼資金8764萬(wàn)元。以陜西省漢中市南鄭區(qū)實(shí)施情況看，為做好這項(xiàng)政策落地工作，區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)機(jī)推廣與安全監(jiān)理中心可謂做了大量的宣傳、準(zhǔn)備工作，更新了相關(guān)操作裝備，培訓(xùn)了實(shí)施人員。但實(shí)施以來(lái)應(yīng)者寥寥，并沒(méi)有出現(xiàn)機(jī)補(bǔ)政策實(shí)施初期的那種“井噴”式場(chǎng)面。辦公場(chǎng)所的冷清出乎想象！為了找出個(gè)中原由，農(nóng)機(jī)部門組織人力深入農(nóng)村實(shí)地調(diào)查，找到了問(wèn)題的癥結(jié)。

1、舊機(jī)回收價(jià)格偏低。有的地方農(nóng)民反映還不如賣廢鐵。以一臺(tái)20馬力以下的小型拖拉機(jī)為例，報(bào)廢補(bǔ)貼是1000元，重0.7噸，回收殘值價(jià)格約700元。而農(nóng)民向廢舊農(nóng)機(jī)市場(chǎng)出售價(jià)格在1000元以上，差價(jià)700多元。出現(xiàn)這種情況，主要是報(bào)廢拆解企業(yè)發(fā)展和規(guī)范滯后。多數(shù)地方無(wú)奈之下委托汽車回收單位，且回收拆解企業(yè)分布不合理，數(shù)量少。因此舊農(nóng)機(jī)拆解回收幾乎處于被壟斷地位，且增加了農(nóng)民的交售成本。傷害了農(nóng)民利益，也不利于農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作的開(kāi)展。

2、補(bǔ)貼力度小，農(nóng)民缺乏積極性。首先是申辦成本高。從提出申請(qǐng)到拿到補(bǔ)貼款需要跑好幾趟，由此產(chǎn)生的人工費(fèi)用高，抵消了一部分政策正效應(yīng)。據(jù)跟綜一農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新購(gòu)機(jī)者辦理補(bǔ)貼等手續(xù)過(guò)程，完成這一流程最少要耗時(shí)5~7天，誤工、交通費(fèi)等支出至少（誤工費(fèi)用100元/天，交通費(fèi)用30元/天，生活費(fèi)用30元/天）800元。如果申請(qǐng)者得到的報(bào)廢和更新利益低于這一數(shù)，則沒(méi)有實(shí)際意義。加之等待較長(zhǎng)時(shí)間，影響了農(nóng)民報(bào)廢舊機(jī)的積極性。其次是經(jīng)過(guò)16年機(jī)補(bǔ)，農(nóng)民對(duì)自已手中的農(nóng)機(jī)是否報(bào)廢更新缺乏熱情。

3、報(bào)廢補(bǔ)貼額度偏低，難以激發(fā)積極性。我們?cè)谙锣l(xiāng)進(jìn)行安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，本世紀(jì)初大量進(jìn)入農(nóng)村的手扶拖拉機(jī)和皮帶傳動(dòng)的小四輪拖拉機(jī)擁有量很大，其使用年限大都在20年以上。這些在用拖拉機(jī)應(yīng)該是農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的主要對(duì)象。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，接近報(bào)廢的拖拉機(jī)大量從平川和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的丘陵和山區(qū)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村運(yùn)輸?shù)闹髁Α＿@樣一臺(tái)（套）農(nóng)機(jī)雖然價(jià)值極低，但仍然是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭的主要生產(chǎn)資料和經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源。另一方面，這類機(jī)械只在小區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，承擔(dān)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、生活性運(yùn)輸，很少到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因此也會(huì)成為監(jiān)管盲點(diǎn)。如果對(duì)其修修補(bǔ)補(bǔ)，投入不多，湊合能用；選擇報(bào)廢更新，一次性投入較大，不具備這一經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而拖拉機(jī)的報(bào)廢補(bǔ)貼最高12000元，全喂入聯(lián)收機(jī)最高補(bǔ)貼11000元，半喂入聯(lián)收機(jī)最高補(bǔ)貼17500無(wú)，玉米聯(lián)收機(jī)最高補(bǔ)貼20000元。分別占其購(gòu)置價(jià)的8%、9%、5.8%、5.7%。相對(duì)于動(dòng)輒20萬(wàn)元的購(gòu)置價(jià)，實(shí)際上是杯水車薪。

4、管理不到位，機(jī)手對(duì)事故存在僥幸心理。一方面《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，對(duì)農(nóng)機(jī)的報(bào)廢更新和換代提出了相應(yīng)的要求，但目前農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理有被邊緣化的危險(xiǎn)；另一方面，近年來(lái)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管由于種種原因被弱化，出現(xiàn)了大量的監(jiān)理“死角”。 機(jī)手對(duì)事故存在僥幸心理，有些農(nóng)民認(rèn)為事故不一定發(fā)生，因此不及時(shí)主動(dòng)地報(bào)廢舊機(jī)。其三是進(jìn)入報(bào)廢更新補(bǔ)貼的機(jī)具覆蓋率極低，大量的農(nóng)機(jī)（約占85%以上）實(shí)際上被“框”在了報(bào)廢更新政策之外，只有望報(bào)廢補(bǔ)貼而興嘆的份。

五、加速農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新“雙補(bǔ)貼”的政策建議

1、多管齊下，強(qiáng)力推進(jìn)

一是適當(dāng)提高舊機(jī)回收指導(dǎo)價(jià)，大幅度提高舊機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼額。通過(guò)尋找報(bào)廢舊機(jī)的農(nóng)民和回收舊機(jī)企業(yè)之間的利益平衡點(diǎn)，增加舊機(jī)回收市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，適度提高舊機(jī)回收價(jià)格。

二是大幅度提高舊機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼額，調(diào)動(dòng)農(nóng)民報(bào)廢舊機(jī)的積極性。建議將舊機(jī)報(bào)廢的補(bǔ)貼額度提高到原機(jī)購(gòu)置價(jià)的10%—15%。如拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼提高到⒈5——3.0萬(wàn)元；同時(shí)要完善、簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)報(bào)廢操作程序，推行一廳式辦公、一站式辦結(jié)，提高申辦報(bào)廢機(jī)具工作效率。

三是把報(bào)廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼脫鉤。隨著一些地方新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，許多老舊農(nóng)機(jī)閑置無(wú)處存放且機(jī)主無(wú)購(gòu)置新機(jī)的愿望，對(duì)于這部分舊機(jī)亟需政策支持報(bào)廢。而且，在農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化背景下，戶戶購(gòu)機(jī)即沒(méi)必要也不現(xiàn)實(shí)，不利于優(yōu)化資源配置和提高農(nóng)機(jī)利用率。

四是抓緊總結(jié)實(shí)施舊機(jī)報(bào)廢更新經(jīng)驗(yàn)，形成法律（規(guī)）層面的權(quán)威性文件，建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。

五是各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門、商務(wù)部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力。要加強(qiáng)政策宣傳，擴(kuò)大公眾知曉度。大力推行信息公開(kāi)，對(duì)享受補(bǔ)貼的信息進(jìn)行公示，對(duì)實(shí)施方案、補(bǔ)貼額、操作程序、投訴咨詢方式等信息全面公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。要加強(qiáng)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)能力。地方各級(jí)財(cái)政部門要加大投入力度，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。

2、加大農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的宣傳和執(zhí)法力度

一是縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的調(diào)查摸底，充分利用電視、報(bào)紙、廣播等媒體，通過(guò)散發(fā)宣傳資料，舉辦圖片展，創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”等多種形式，多渠道，多方面宣傳農(nóng)機(jī)法規(guī)、安全知識(shí)和報(bào)廢更新制度，改變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)觀念，提高農(nóng)民的安全意識(shí)，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾支持，最大限度地消除農(nóng)機(jī)報(bào)廢的障礙，改變農(nóng)機(jī)報(bào)廢工作滯后被動(dòng)的局面。

二是農(nóng)機(jī)部門要經(jīng)常性地會(huì)同公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)已達(dá)到禁用與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，要?jiǎng)衿渥龊脠?bào)廢更新工作。對(duì)倒賣報(bào)廢農(nóng)機(jī)、拼裝農(nóng)機(jī)，銷售拼裝農(nóng)機(jī)的單位和個(gè)人，加大執(zhí)法力度，查糾違法違規(guī)行為。對(duì)農(nóng)機(jī)手不在規(guī)定期限內(nèi)辦理報(bào)廢手續(xù)，繼續(xù)駕駛（使用）報(bào)廢機(jī)具的，應(yīng)對(duì)該機(jī)械實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢，并視情節(jié)輕重，處以一定數(shù)額的罰款。

三是報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)應(yīng)具有農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合維修業(yè)務(wù)資質(zhì)，有拆解場(chǎng)地、有拆解設(shè)備并符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)農(nóng)機(jī)部門應(yīng)對(duì)報(bào)廢農(nóng)機(jī)具回收企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，與其簽訂經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，建立報(bào)廢農(nóng)機(jī)臺(tái)賬，跟蹤監(jiān)督報(bào)廢農(nóng)機(jī)的解體情況，堅(jiān)決制止出售已報(bào)廢農(nóng)機(jī)和用已報(bào)廢農(nóng)機(jī)拼裝后重新流入市場(chǎng)的違法行為。

四是增設(shè)報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收站點(diǎn)，方便農(nóng)民交售報(bào)廢舊機(jī)。

3、加大投入，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備水平

對(duì)接近報(bào)廢或申請(qǐng)延期使用的拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械要作為年檢年審的重點(diǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)報(bào)廢的第一道防線。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)加強(qiáng)牌證管理，各轄區(qū)實(shí)現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)，以便及時(shí)掌握?qǐng)?bào)廢農(nóng)機(jī)的信息。要把已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門每年要列出清單，建立臺(tái)賬，跟蹤、檢查、監(jiān)督和落實(shí)強(qiáng)制報(bào)廢措施。農(nóng)機(jī)所有人在報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械后，應(yīng)向農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門交回農(nóng)業(yè)機(jī)械號(hào)牌和行駛證，辦理注銷登記。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門發(fā)給機(jī)主《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢證明》。到期未辦理注銷登記的，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)當(dāng)公告該農(nóng)業(yè)機(jī)械登記證書、號(hào)牌和行駛證作廢。針對(duì)大量的無(wú)法實(shí)行牌、證管理的農(nóng)機(jī)，簡(jiǎn)化報(bào)廢申辦程序。取消查驗(yàn)購(gòu)機(jī)發(fā)票環(huán)節(jié)，改由農(nóng)機(jī)管理部門實(shí)地核查確認(rèn)，以現(xiàn)有同類機(jī)型的市場(chǎng)價(jià)換算報(bào)廢補(bǔ)貼，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示，無(wú)異議后回收舊機(jī)，兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。

4、強(qiáng)化管理服務(wù)，重在落到實(shí)處

農(nóng)機(jī)回收單位應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上農(nóng)機(jī)（或商務(wù)）主管部門備案。農(nóng)機(jī)、商務(wù)主管部門對(duì)向其備案的農(nóng)機(jī)回收單位發(fā)放《回收證明》。農(nóng)機(jī)回收單位對(duì)回收的農(nóng)機(jī)建立檔案，及時(shí)拆解報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械，并對(duì)其發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架總成等主要零部件進(jìn)行破壞性處理，禁止銷售報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)機(jī)、商務(wù)等有關(guān)部門公布農(nóng)機(jī)回收單位地址、電話等信息，并依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。沒(méi)有農(nóng)機(jī)回收單位的地區(qū)，可采取農(nóng)機(jī)化主管部門集中監(jiān)督銷毀的辦法，組織力量對(duì)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的主要零部件進(jìn)行破壞性處理。一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)回收單位違規(guī)出售報(bào)廢農(nóng)機(jī)的，將取消其辦理《回收證明》和承擔(dān)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作農(nóng)機(jī)回收資格。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作機(jī)制的研究，及時(shí)總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)和好做法。要搞好與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的相互銜接，提高補(bǔ)貼資金結(jié)算和兌付效率。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，嚴(yán)查偽造報(bào)廢證明、套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為。

結(jié)論

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新利國(guó)利民，對(duì)于農(nóng)機(jī)化工作者來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)全新的事業(yè)。新的事業(yè)需要我們積極探索，大膽創(chuàng)新，在實(shí)踐中完善，在實(shí)踐中提高，在實(shí)踐中經(jīng)受考驗(yàn)，使之早日惠及全體農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者。農(nóng)機(jī)推廣要根據(jù)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的總要求，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，引進(jìn)示范新機(jī)具，為農(nóng)民提供更多選擇，優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化提質(zhì)增效；農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要重心前移，深入源頭，完善相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，為農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新提供周到的服務(wù)，以此為契機(jī)提高農(nóng)機(jī)安全發(fā)展水平。農(nóng)機(jī)化主管部門要探索經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取更多支持，實(shí)現(xiàn)普惠制，造福全部農(nóng)民農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者。對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)來(lái)說(shuō)，這也是一大利好。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作全面實(shí)施，必將極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代的熱情，激發(fā)出新一輪農(nóng)機(jī)化發(fā)展高潮，使農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代成為拉動(dòng)內(nèi)需的強(qiáng)大引擎，迎來(lái)又一個(gè)農(nóng)機(jī)化黃金發(fā)展期。因此，農(nóng)機(jī)研發(fā)、制造要提前籌劃，開(kāi)發(fā)先進(jìn)、實(shí)用、新型、節(jié)能、環(huán)保、智能、高效、安全的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，掄搭這趟發(fā)展的高速列車，在滿足新需求中做大做強(qiáng)，謀求更好更快發(fā)展。