創(chuàng)新機制 推進產業(yè)交叉融合互動發(fā)展

　　近日，農業(yè)部印發(fā)《全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十三五”期間全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展（以下簡稱“產業(yè)融合發(fā)展”）做出部署安排。為此，記者專訪了農業(yè)部農產品加工局負責人。
　　記者：請介紹一下《規(guī)劃》的出臺背景。
　　答：黨中央、國務院高度重視“三農”工作。黨的十八屆五中全會、國家“十三五”規(guī)劃綱要和2016年中央1號文件均對推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等提出了明確要求。2015年國辦《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》對產業(yè)融合發(fā)展做出具體部署。
　　推進產業(yè)融合發(fā)展，基礎在一產，關鍵在二產，亮點在三產。尤其是農產品加工業(yè)，連接工農、溝通城鄉(xiāng)，行業(yè)覆蓋面寬、產業(yè)關聯(lián)度高、帶動農民就業(yè)增收作用強，是產業(yè)融合的必然選擇，已經成為農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志、國民經濟的重要支柱、建設健康中國保障群眾營養(yǎng)健康的重要民生產業(yè)?！笆濉睍r期，是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，充分發(fā)揮農產品加工業(yè)引領帶動作用，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進產業(yè)融合發(fā)展，是拓展農民增收渠道、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系的重要舉措，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求，是實現(xiàn)“四化同步”、推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
　　記者：我看到，“十一五”“十二五”農業(yè)部都編制了《全國農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，此次編制的《規(guī)劃》有什么新特點？
　　答：特點有三個字：“延、融、新”?！把印?，就是《規(guī)劃》延續(xù)了前兩個五年規(guī)劃對農產品加工業(yè)的整體布局和發(fā)展脈絡?！叭凇保褪恰兑?guī)劃》將融合理念貫穿始終，融合環(huán)節(jié)方面，涉及生產、加工、流通銷售及服務；融合主體方面，涉及農民、企業(yè)、政府以及新型經營主體；融合業(yè)態(tài)方面，除傳統(tǒng)業(yè)態(tài)外，涉及新型流通、“互聯(lián)網+”、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等；融合方式方面，涉及一產連二產帶三產，二產前延后伸，三產連通一二產，產業(yè)、產村、產城融合等。“新”，就是《規(guī)劃》適應新常態(tài)、遵循新理念、重視新技術，新常態(tài)方面，要求適應消費結構升級、新型城鎮(zhèn)化帶來的市場變化；新理念方面，將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫徹《規(guī)劃》始終；新技術方面，要求適應信息技術、智能制造、生物技術等新技術變革帶來生產模式、消費模式變化。
　　記者：當前，推進全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展具備什么樣的條件？
　　答：“十二五”時期，我國農業(yè)農村經濟形勢持續(xù)向好。農業(yè)生產基礎堅實，糧食生產實現(xiàn)連續(xù)三年超過12000億斤，2015年全國農村居民人均可支配收入達到11422元，農業(yè)科技進步貢獻率、農作物耕種收綜合機械化率分別達到56%和63%。農產品加工業(yè)快速發(fā)展，2015年全國規(guī)模以上農產品加工業(yè)完成主營業(yè)務收入近20萬億元，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比提高到2.2∶1，農產品加工轉化率達到65%。新型經營主體蓬勃發(fā)展，到2015年底，超過250萬個。新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，2015年各類涉農電商超過3萬家，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游“十二五”期間年均增速超過10%。
　　“十三五”時期，“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念、農業(yè)供給側結構性改革等系列“三農”政策為加工業(yè)和產業(yè)融合營造了良好的發(fā)展環(huán)境；新型城鎮(zhèn)化和全面深化農村改革為加工業(yè)和產業(yè)融合提供了難得的發(fā)展機遇；城鄉(xiāng)居民消費結構升級，加工產品消費需求快速擴張，新型服務消費不斷擴大，為加工業(yè)和產業(yè)融合創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間；新一代信息技術發(fā)展迅猛，“互聯(lián)網+”農業(yè)服務產業(yè)迅速興起，新興技術加速創(chuàng)新應用，為加工業(yè)和產業(yè)融合注入了不竭的發(fā)展動力。
　　總的來說，推進農產品加工業(yè)與產業(yè)融合發(fā)展基礎堅實、機遇難得。
　　記者：推進全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的總體思路是什么？
　　答：總的思路是，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的要求，以市場需求為導向，以促進農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收和激活農村發(fā)展活力為目標，以新型農業(yè)經營主體為支撐，以完善利益聯(lián)結機制和保障農民分享二三產業(yè)增值收益為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，強化農產品加工業(yè)等供給側結構性改革，著力推進全產業(yè)鏈和全價值鏈建設，開發(fā)農業(yè)多種功能，推動要素集聚優(yōu)化，大力推進農產品加工業(yè)與農村產業(yè)交叉融合互動發(fā)展。重點把握堅持創(chuàng)新驅動、激發(fā)融合活力，堅持協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)布局，堅持綠色生態(tài)、促進持續(xù)發(fā)展，堅持開放合作、拓展融合空間，堅持利益共享、增進人民福祉等五項發(fā)展原則。
　　記者：請您描述一下，“產業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升”的目標是個什么樣子？
　　答：我們在目標定位上，重點把握了兩個詞，“產業(yè)”與“融合”，然后定性定量描繪。產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結更加穩(wěn)定的新格局基本形成，農業(yè)生產結構更加優(yōu)化，農產品加工業(yè)引領帶動作用顯著增強，新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，產業(yè)融合機制進一步完善，主要經濟指標比較協(xié)調、企業(yè)效益有所上升、產業(yè)逐步邁向中高端水平，帶動農業(yè)競爭力明顯提高，促進農民增收和精準扶貧、精準脫貧作用持續(xù)增強。具體表現(xiàn)在三方面：一是農產品加工業(yè)引領帶動作用顯著增強。到2020年，力爭規(guī)模以上農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入年均增長6%左右，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2.4∶1，主要農產品加工轉化率達到68%左右。二是新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展更加活躍。到2020年，力爭農林牧漁服務業(yè)產值年均增速保持在9.5%左右，企業(yè)電商銷售普及率達到80%，農產品電子商務交易額年均增速保持在40%左右，休閑農業(yè)營業(yè)收入年均增長10%左右。三是產業(yè)融合機制進一步完善。
　　記者：為推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，對一產、二產、三產發(fā)展分別有什么要求？
　　答：第一，做優(yōu)農村第一產業(yè)，夯實產業(yè)融合發(fā)展基礎。一是發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)。促進三元種植結構協(xié)調發(fā)展，大力發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。二是推進優(yōu)質農產品生產。開展農產品加工特性研究，篩選推廣加工專用品種，鼓勵引導企業(yè)帶動建設專用原料基地。三是優(yōu)化農業(yè)發(fā)展設施條件。推進高標準農田建設，加強農產品倉儲物流設施建設，支持農村公共設施和人居環(huán)境改善，不斷完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施建設。
　　第二，做強農產品加工業(yè)，提升產業(yè)融合發(fā)展帶動能力。一是大力支持發(fā)展農產品產地初加工。開展主要及特色農產品的干燥、儲藏保鮮等初加工設施建設，擴大農產品產地初加工補助政策實施區(qū)域、品種范圍及資金規(guī)模。二是全面提升農產品精深加工整體水平。支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工；培育主食加工產業(yè)集群，開發(fā)多元化、多功能、多特點主食產品。三是努力推動農產品及加工副產物的綜合利用。重點開展秸稈、稻殼、果蔬皮渣、畜禽骨血等副產物梯次加工和全值高值利用。
　　第三，做活農村第三產業(yè)，拓寬產業(yè)融合發(fā)展途徑。一是大力發(fā)展各類專業(yè)流通服務。健全農產品產地營銷體系，鼓勵各類服務主體向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展。二是積極發(fā)展電子商務等新業(yè)態(tài)新模式。推進新一代信息技術向農業(yè)各領域滲透應用，鼓勵電商與新型農業(yè)經營主體互聯(lián)互通，完善農村物流、金融、倉儲體系。三是加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。加快公共基礎設施建設，發(fā)展農（林、牧、漁）家樂、休閑農莊、聚集村等，發(fā)展觀光、體驗、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)。
　　記者：農村一二三產業(yè)融合發(fā)展關鍵是要創(chuàng)新融合機制，這方面有什么考慮？
　　答：主要從三個方面考慮。一是培育多元化產業(yè)融合主體。鼓勵一批優(yōu)勢企業(yè)突出主業(yè)，大力發(fā)展農產品精深加工、流通服務、休閑旅游、電子商務等，帶動產業(yè)鏈前延后伸，力爭成為產業(yè)融合領軍企業(yè)。二是發(fā)展多類型產業(yè)融合方式。積極引導一產接二連三、二產前延后伸等多種融合，打造產業(yè)融合先導區(qū)。三是建立多形式利益聯(lián)結機制。鼓勵農產品產銷合作，發(fā)展農民股份合作，健全風險防范機制。
　　記者：在推進產業(yè)融合發(fā)展區(qū)域布局、產業(yè)結構優(yōu)化上，有什么要求？
　　答：總的要求是，根據各地自然資源和區(qū)域布局，因地制宜推進融合發(fā)展。依托自然和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質原料基地和加工專用品種生產，積極推動科技研發(fā)、電子商務等平臺建設，培育優(yōu)勢產業(yè)集群。依托重點加工產業(yè)，合理布局初加工、精深加工、副產物綜合利用以及傳統(tǒng)食品加工業(yè)，推進冷鏈物流、智能物流等設施建設。依托各地特色農業(yè)農村資源和農業(yè)文化遺產，發(fā)展美麗休閑鄉(xiāng)村，培育特色小鎮(zhèn)，打造休閑農業(yè)品牌體系。依托重點產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)集群，推動產業(yè)融合試點示范，培育一批集專用品種、原料基地、加工轉化、現(xiàn)代物流、便捷營銷為一體的農產品加工園區(qū)和產業(yè)融合先導區(qū)。
　　具體來講，就是對糧油生產核心區(qū)、經濟作物生產優(yōu)勢區(qū)、養(yǎng)殖產品優(yōu)勢區(qū)、大中城市郊區(qū)及都市農業(yè)區(qū)、貧困地區(qū)等融合發(fā)展區(qū)域進行功能定位；對糧棉油糖加工業(yè)、果蔬茶加工業(yè)、畜禽加工業(yè)、水產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等融合發(fā)展重點產業(yè)進行產業(yè)內及產業(yè)間的布局；對重點產業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)進行布局，逐步打造成產業(yè)融合先導區(qū)。
　　記者：實現(xiàn)《規(guī)劃》的目標任務，有哪些務實舉措？
　　答：為實現(xiàn)目標任務，《規(guī)劃》在關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)有針對性地提出了4項重大工程。一是專用原料基地建設工程。重點開展專用品種、原料基地、農產品生產標準化等能力建設。二是農產品加工業(yè)轉型升級工程。重點開展初加工、主食加工、質量品牌提升、技術集成、綜合利用能力建設。三是休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程。重點開展基礎配套服務設施改造、品牌培育、農業(yè)文化遺產保護能力建設。四是產業(yè)融合試點示范工程。重點開展產業(yè)融合試點示范、百縣千鄉(xiāng)萬村試點工程、產業(yè)融合先導區(qū)、優(yōu)勢及貧困區(qū)能力建設。
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