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　　十八億畝耕地紅線必須嚴(yán)防死守

資料圖

　　最近，中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住耕地紅線不突破。這一底線要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)耕地紅線是我們的生存線，也是任何時(shí)候都不能突破的底線，對(duì)于我們把穩(wěn)改革方向、明確工作重心具有重要意義。

　　糧食安全是社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，耕地則是糧食生產(chǎn)的根基。今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，14億中國人的飯碗，我們有能力也務(wù)必牢牢端在自己手中。在新冠肺炎疫情考驗(yàn)中，我國保證了充足的糧食和物資供應(yīng)。面對(duì)挑戰(zhàn)，“手中有糧、心中不慌”的戰(zhàn)略含義更加凸顯。與此同時(shí)，疫情對(duì)一些國家的糧食保障造成了一定沖擊，有的國家出臺(tái)了囤糧和限制糧食出口措施。聯(lián)合國公布的一份報(bào)告顯示，全球正面臨50年來最嚴(yán)重的糧食危機(jī)。

　　與世界平均水平相比，我國土地資源并不豐富，特點(diǎn)是“一多三少”：土地資源總量多、人均占有量少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少。我國人均占有土地不到世界平均水平的1/3。在土地資源中，耕地的多少和質(zhì)量最受關(guān)注。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2019年全國耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》顯示，如果將全國20.23億畝耕地由高到低劃分為一至十等的話，平均等級(jí)為4.76等，評(píng)價(jià)為四至六等的耕地面積為9.47億畝，占耕地總面積的46.81％；評(píng)價(jià)為七至十等的耕地面積為4.44億畝，占耕地總面積的21.95％，優(yōu)質(zhì)耕地占比偏低。

　　人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系14億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。但不可否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，過去長期粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成了一系列后果：經(jīng)濟(jì)增長對(duì)建設(shè)用地依賴性較強(qiáng)，建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張過快；城市土地利用效率普遍偏低，城鎮(zhèn)土地低效、粗放擴(kuò)張比例較高。2009年以來，全國84個(gè)重點(diǎn)城市中低效擴(kuò)張與粗放擴(kuò)張型城市數(shù)量占比始終較高，集約擴(kuò)張型城市僅占20%左右。

　　同時(shí)，廣大農(nóng)村亂占耕地的現(xiàn)象也沒有完全遏止。違法占用耕地建房正從局部地區(qū)向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨(dú)戶向有組織實(shí)施蔓延。2019年耕地保護(hù)督察結(jié)果顯示，當(dāng)年全國違法違規(guī)占用耕地114.26萬畝，其中占用永久性基本農(nóng)田14.34萬畝。

　　作為不可再生的稀缺資源，耕地一旦被占用，即便補(bǔ)充或補(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，也?huì)改變耕地的空間布局，影響自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。為此，要守住耕地紅線，首先要保證不被占用，同時(shí)建立耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”的管護(hù)體系，確定數(shù)量和質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)并重的原則，落實(shí)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任，保證耕地占補(bǔ)平衡占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，謹(jǐn)防工業(yè)對(duì)農(nóng)田的污染和損毀，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)土地的過度索取。

　　土生萬物，地載萬代。為了子孫后代的幸福安康，耕地紅線是我們必須嚴(yán)防死守的底線。