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　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將大力推廣面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

?　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第1834號（農(nóng)業(yè)水利類172號）提案答復(fù)的函》，關(guān)于“加快推廣農(nóng)村土地托管經(jīng)營的提案”，經(jīng)商銀保監(jiān)會、財政部，作出答復(fù)。

隨著我國農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和老齡化、兼業(yè)化日益加劇，普通農(nóng)戶辦不了、辦不好、辦了不劃算的事越來越多，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求迫切。發(fā)展土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，有利于引領(lǐng)普通農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，有利于促進服務(wù)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，有利于推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展，是把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要措施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。近年來，各地在積極探索推進服務(wù)規(guī)模經(jīng)營、解決“誰來種地”“如何種地”問題的過程中，形成了土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式。為便于行業(yè)管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)稱為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”，并將其作為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式和重要工作抓手，采取政策扶持、典型引領(lǐng)、項目推動等措施，持續(xù)加大支持推進力度，取得了良好成效。

一是積極出臺扶持政策。為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部，先后印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號）、《關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號）以及《關(guān)于認真做好〈農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見〉宣傳和貫徹工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2018〕8號），明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展思路、重點任務(wù)和具體措施，對加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管進行了全面部署，并要求各地進一步宣傳貫徹相關(guān)文件精神，為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。2019年2月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的意見》，要求各地加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，不斷提升生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展。各地積極貫徹文件精神，根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)短板和農(nóng)民的生產(chǎn)需求，研究出臺具體實施意見，積極支持村兩委、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮作用，通過組織和經(jīng)營模式創(chuàng)新，組織小農(nóng)戶實現(xiàn)耕地集中連片，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管；支持家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體，通過“流轉(zhuǎn)+托管”等方式，廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。同時，要求各地加大政策落實力度，積極推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點項目，向開展生產(chǎn)托管的小農(nóng)戶和村莊傾斜，支持服務(wù)主體參與集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機作業(yè)、預(yù)冷貯藏等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

二是推動設(shè)立財政專項。2017年，農(nóng)業(yè)部、財政部推動設(shè)立以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)專項，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕41號），三年來累計安排中央財政資金110億元，支持小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，帶動小農(nóng)戶發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。2017-2018年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目在30個?。▍^(qū)、市）877個試點縣實施，服務(wù)農(nóng)戶近700萬戶。通過試點帶動，截至2018年底，全國以綜合托管系數(shù)計算的托管面積達3.64億畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織37萬個，服務(wù)對象4630多萬個（戶），在帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動服務(wù)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)等方面發(fā)揮了顯著作用，呈現(xiàn)出旺盛的生命力。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財〔2019〕54號），再次強調(diào)要進一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)方式，進一步聚焦服務(wù)小農(nóng)戶和關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，鼓勵地方統(tǒng)籌安排支持適度規(guī)模經(jīng)營的資金用于項目實施。

三是加強金融保險服務(wù)。在信貸擔(dān)保方面，推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系發(fā)揮政策性擔(dān)保的信用優(yōu)勢，引導(dǎo)調(diào)動金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款、增加農(nóng)業(yè)投入的積極性和主動性。近年來，中央財政每年通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排約200億元，重點支持全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)；成立國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合項目；鼓勵地方探索農(nóng)業(yè)保險與銀行信貸相結(jié)合的“銀保模式”，緩解農(nóng)戶貸款難題。在涉農(nóng)保險方面，按照“中央保大宗，保成本；地方保特色，保產(chǎn)量”的原則，不斷拓寬涉農(nóng)保險的覆蓋面，基本覆蓋了種、養(yǎng)、林等關(guān)系國計民生和糧食安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，全國各地區(qū)和各經(jīng)營主體，均可自主申請中央財政補貼，補貼比例也在逐步提高。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險、價格保險的作用，2017年，銀保監(jiān)會、財政部啟動大災(zāi)保險試點，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三大主糧作物保障水平由保物化成本提升至覆蓋土地流轉(zhuǎn)成本；2018年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部、銀保監(jiān)會，在6個省份選擇24個產(chǎn)糧大縣，開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，推動農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。2018年，中央財政共撥付保費補貼資金199.34億元，為1.95億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障3.46萬億元。

下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)認真貫徹落實好黨中央、國務(wù)院的決策部署,結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 會同相關(guān)部門加強政策創(chuàng)設(shè)，加大項目扶持，營造良好氛圍，大力推廣面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

一是加大宣傳推廣力度。指導(dǎo)各地按照文件精神，立足本地實際，確定發(fā)展目標(biāo)，細化支持政策，不斷創(chuàng)新托管服務(wù)方式，引導(dǎo)小農(nóng)戶由單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管逐步走上全程托管，不斷提升生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶的覆蓋率。

二是做好項目組織實施。指導(dǎo)地方及時破解項目實施中的重點難點問題，因地制宜確定資金補助方式和重點支持托管的環(huán)節(jié)、領(lǐng)域、重要農(nóng)產(chǎn)品，不斷完善項目實施制度。

三是積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求導(dǎo)向，推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)從糧棉油糖等大宗農(nóng)作物逐步向經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等拓展，服務(wù)環(huán)節(jié)由耕種防收等產(chǎn)中環(huán)節(jié)逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。

四是加強行業(yè)規(guī)范管理。切實保護小農(nóng)戶利益，推動建立縣級生產(chǎn)托管服務(wù)管理平臺，加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)價格指導(dǎo)、服務(wù)合同管理和服務(wù)組織動態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)有條件的地方成立區(qū)域性托管聯(lián)盟或協(xié)會，加強行業(yè)自律管理，推動生產(chǎn)托管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

五是加大政策落實力度。積極推動出臺財政扶持、信貸支持、稅費減免等措施，不斷創(chuàng)新財政補貼方式、完善金融支持政策、暢通人才流通渠道。