五部委開展土壤污染調查，預計修復將帶動5.7萬億元市場投資

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據(jù)經濟參考報報道，近日，環(huán)境保護部、財政部、國土部等五部委部署土壤污染狀況詳查，計劃于2020年底前摸清農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。

2017年是《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）的落地之年。據(jù)環(huán)保部對“土十條”影響做的預測評估，土壤修復市場帶動的投資規(guī)模將超過5.7萬億元。

環(huán)境保護部部長李干杰介紹說，當前我國土壤環(huán)境保護還存在污染底數(shù)不清、監(jiān)測監(jiān)管和風險防控體系不健全等突出問題。

針對土壤修復產業(yè)及未來前景，環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文表示，土壤污染防治要堅持預防為主，保護優(yōu)先，風險管控的方針。不主張盲目大治理，大修復，而是重點針對擬開發(fā)為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的污染地塊，有序開展治理和修復。

關于土壤污染，我們曾經重點關注過。今天再回顧一下這個話題。

中國到底有多少土地被污染？這看起來是一個神秘而復雜的問題。

中國環(huán)保部長陳吉寧表示，這項調查將開啟人們期待已久的治理土壤污染計劃，預計調查結果在5月份即可出爐。但地質專家們指出，2014年出爐的上一次調查結果是在完成三年后才發(fā)表的。調查發(fā)現(xiàn)，中國大約五分之一的農地已被污染。然而，據(jù)獨立的廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所的陳能場介紹，那次調查不準確，因為它依賴于土壤取樣，而不是詳細排查污染最嚴重的地點。

據(jù)經濟觀察報報道，全國目前大約有2億畝耕地在利用上存在食品安全、生態(tài)安全等問題，其中有5000多萬畝受到重金屬等的中重度污染，有6400多萬畝是位于25度以上的陡坡，有8400多萬畝是位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原的范圍內，這部分耕地都是需要經過重新修復，需要得到修養(yǎng)生息，才可能恢復到正常的農業(yè)生產當中。

另據(jù)《香港商報》4月25日報道，陳吉寧介紹，目前環(huán)保部門已在10個省份啟動土壤污染治理與修復試點示范項目。支持38個重金屬重點防控區(qū)域開展綜合防治示范。持續(xù)開展農產品產地土壤重金屬污染普查，涉及16.23億畝。在長株潭地區(qū)實施重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點，涉及170萬畝。在新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅等6省（區(qū)）和新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團開展農膜回收利用示范，約涉及1200萬畝。

中國人民大學環(huán)境學院副教授藍虹曾撰文表示，即使對污染土壤采取成本最低的植物修復法，耕地修復所需資金總額也將高達6萬億元人民幣。

財新網記者根據(jù)實地探訪和公開發(fā)表的論文，整理出了一份《中國大米污染不完全分布圖》。該分布圖顯示，遼寧、湖南、浙江、江西、四川、貴州、廣東、廣西等省份的部分地區(qū)，不同程度地存在重金屬污染問題，其中絕大多數(shù)都存在鎘污染，并且以廠礦地區(qū)為主。

（中國大米污染不完全分布圖）

2013年5月，廣州市食品藥品監(jiān)管局網站公布了廣州市第一季度餐飲食品抽驗結果，44.44%的米和米制品鎘超標。

（重金屬對人體器官危害圖）

修復土壤未來市場巨大

“十三五”規(guī)劃綱要發(fā)布，土壤修復寫入。十三五規(guī)劃綱要全文，其中第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度提到，將實施土壤污染分類分級防治，優(yōu)先保護農用地土壤環(huán)境質量安全，切實加強建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管，第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)中提到，將加快土壤修復治理等新型技術裝備研發(fā)和產業(yè)化。專家認為，土壤修復有望成為“十三五”期間政策重點之一。

“十三五”規(guī)劃綱要中100 個重大工程項目，包括開展1000 萬畝受污染耕地治理和4000 萬畝受污染耕地風險管理。根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015 年我國土壤修復簽約合同金額僅為約21.28 億元，而考慮到未來1000 萬畝耕地修復，以每畝5 萬元成本測算，修復市場高達5000 億元。

國外如何防范治理土壤污染

美國：法律與經濟手段并用：美國國會1980年通過了《環(huán)境應對、賠償和責任綜合法》，批準設立污染場地管理與修復基金即“超級基金”，授權環(huán)保署對全國“棕地”進行管理。

德國：德國的生態(tài)治理模式屬于典型的“先污染后治理”模式。德國生態(tài)環(huán)境曾經遭受工業(yè)和戰(zhàn)爭的雙重污染和破壞，境內主要河流不僅沒有生物存在。從20世紀70年代開始，德國政府相繼關閉污染嚴重的煤炭和化工企業(yè)，并投入巨資對廢棄廠區(qū)進行生態(tài)修復;同時，在世界領先的信息技術、生物技術和環(huán)保技術的直接推動下，對生態(tài)環(huán)境的污染進行治理。

英國：英國是早期工業(yè)發(fā)展國家，有非常嚴重的土壤及地下水污染問題。從20世紀中葉開始，英國就陸續(xù)制定相關的污染控制和管理的法律法規(guī)。同時進行土壤改良劑和場地污染修復研究。英國土地修復技術非常規(guī)范，分為物理方法、化學方法、生物修復技術三方面。

荷蘭：荷蘭從20世紀80年代中期開始采取有效措施加強土壤的環(huán)境管理，建立了土壤可持續(xù)管理利用工作機制，完善了土壤環(huán)境管理的法律及相關標準，政府完成全國土壤污染調查并向社會公眾開放土壤污染場地數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和土壤修復決策工具箱，為企業(yè)修復土壤提供技術支持。同時，荷蘭的土壤污染修復技術也日趨成熟，國土面積4.15萬平方公里的荷蘭每年要花費4億歐元修復1500—2000個場地，到2015年基本能修復全部污染土壤。

日本：上世紀六七十年代，日本經歷了快速經濟增長期，全國各地出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境污染事件，被稱為四大公害的痛痛病、水俁病、第二水俁病、四日市病，就有三起和重金屬污染有關。日本的治理經驗是：發(fā)生問題的責任在企業(yè)，而受害者和企業(yè)的個別談判往往效率都很差，社會成本很高，最終都需要政府介入。政府應該提前用立法的方式進行引導，最終讓受害者和企業(yè)通過法律方式解決。