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　　在城鄉(xiāng)融合中“解鎖”鄉(xiāng)村共富的密碼

　　2021年和2022年，上海農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)位列全國首位，“十三五”期間，上海同樣是排頭兵。從全國排序來看，這是可圈可點(diǎn)的成績。不過，要衡量農(nóng)民收入增長，還有一個(gè)被國際看中的概念，叫“城鄉(xiāng)居民收入比”。農(nóng)民人均收入增長和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，成為與“共同富?！敝苯訏煦^的兩個(gè)指標(biāo)。由此，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，是上海推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容；聚焦農(nóng)民增收，則是上海率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必然面對(duì)的考題。

　　誰是“農(nóng)民”？

　　據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局提供的2022年數(shù)據(jù)顯示，上海農(nóng)業(yè)戶籍人口約有120.9萬人；第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海農(nóng)村常住人口約266.15萬人。統(tǒng)計(jì)意義上的“農(nóng)民收入”，就是指農(nóng)村常住居民的可支配收入。

　　還有一組數(shù)據(jù)值得關(guān)注。據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，在上海，不分戶籍的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約有25萬人，另據(jù)上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)在特定時(shí)段監(jiān)測，不分戶籍從事規(guī)?；N植經(jīng)營的相對(duì)固定從業(yè)人員約4.9萬人。

　　由此，這些上海戶籍農(nóng)村常住居民和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的增收與保障，就是這道“考題”主要聚焦的兩類問題，而它的背后關(guān)聯(lián)著不同的脈絡(luò)與答案。

　　連城帶鄉(xiāng) 融合發(fā)展

　　普惠農(nóng)村居民

　　“即便看到，上海農(nóng)村居民人均可支配收入在國內(nèi)居首，特別是近年來，城鄉(xiāng)居民收入倍差在縮小，但也仍然要意識(shí)到問題。譬如，城鄉(xiāng)區(qū)域的不平衡，收入結(jié)構(gòu)的差異性，群體內(nèi)部的差異性，收入差距的絕對(duì)值等，都是比較明顯的?！鄙虾Ｊ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。2022年，上海城鄉(xiāng)居民收入比為2.1，而對(duì)標(biāo)歐洲，多數(shù)國家的城鄉(xiāng)居民收入比小于1.5，“我們更清楚差距?！?/p>

　　當(dāng)前，上海探索現(xiàn)代化大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路，將新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略牢牢耦合，“雙輪驅(qū)動(dòng)”的多種路徑探索，其目標(biāo)都指向了“農(nóng)民增收”。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度來看，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉守英就提出，中國要形成一個(gè)良性的城鄉(xiāng)關(guān)系，就要通過城鄉(xiāng)融合，要尋找能夠使城市、縣、鎮(zhèn)、村莊之間有效銜接的區(qū)域。在長三角、珠三角這些經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度發(fā)展、城市跟鄉(xiāng)村之間已經(jīng)形成有效聯(lián)系的區(qū)域，就呈現(xiàn)出了解決這一問題的重要形態(tài)。

　　何以“雙輪驅(qū)動(dòng)”？上海的“五個(gè)新城”“南北轉(zhuǎn)型”建設(shè)，正按照城鄉(xiāng)融合、共同富裕的發(fā)展理念向前推進(jìn)，這為統(tǒng)籌謀劃城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的抓手；也看到九大涉農(nóng)行政區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重要陣地，正在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動(dòng)下積極發(fā)揮著紐帶和連接作用。唯此，為農(nóng)民增收拓寬渠道提供了空間。

　　90個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村的建成便是成果之一?？此剖且渣c(diǎn)為陣，各個(gè)擊破，但這90個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村的建成，無一不需要區(qū)、鎮(zhèn)乃至市級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從土地使用、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到人才、資金的引入，90個(gè)“突破口”所積累的先期經(jīng)驗(yàn)，落腳在努力“拉平”鄉(xiāng)村與城市發(fā)展相配套上。

　　農(nóng)民相對(duì)集中居住平移項(xiàng)目的開展等，一系列高起點(diǎn)、高目標(biāo)的“破土性”操作，為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了制度性創(chuàng)新。由此而來，鄉(xiāng)村區(qū)域資源活了，農(nóng)村建設(shè)用地的“瓶頸”正試圖被打開，多元化通道的呈現(xiàn)正在為鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的造血尋求機(jī)會(huì)。也只有這樣，農(nóng)村居民除工資性收入之外的經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入才有進(jìn)一步“放大”的可能。

　　鎮(zhèn)級(jí)“連城帶鄉(xiāng)”的區(qū)域功能作用正在“蓬勃生長”。近兩年，“鎮(zhèn)”已經(jīng)成為統(tǒng)籌盤活農(nóng)村區(qū)域的基本單元。由鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌謀劃和參與的農(nóng)村集體資產(chǎn)合作與入股，誕生了不少創(chuàng)新模式，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展；以鎮(zhèn)為單位的鄉(xiāng)村公共服務(wù)整體升級(jí)，讓鄉(xiāng)村風(fēng)貌呈現(xiàn)出了新的沖擊力。

　　這就不難理解，在“新型城鎮(zhèn)化”與“鄉(xiāng)村振興”兩大“戰(zhàn)略紅利”之下，連城帶鄉(xiāng)，促使區(qū)與鎮(zhèn)的“空間黏合”正在普惠鄉(xiāng)村。今后，還將有更多培育和成熟的“連接點(diǎn)”惠及農(nóng)村居民，串點(diǎn)成線，由線及面。

　　多元路徑 系統(tǒng)推進(jìn)

　　促進(jìn)農(nóng)民共富

　　全面看待農(nóng)村發(fā)展的不充分，不只在于城鄉(xiāng)之間。在農(nóng)村和農(nóng)民的“內(nèi)部”，還存在著群體多樣化的細(xì)分與差異。

　　從農(nóng)村形態(tài)看，既要看到，有上海市鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村的“群像”，鄉(xiāng)村面貌正在不斷翻新；也要看到，還有許多經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村亟待發(fā)展，需要機(jī)遇。

　　從農(nóng)民群體看，既要看到有一批正與大都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相接軌的“頭雁”、“菁鷹”們，也要看到還有很多低收入、低保障的農(nóng)民，有的接近退休、較難就業(yè)，有的學(xué)歷較低、技能受限，有的因病因殘致貧、生活還很困難，以及老年農(nóng)民如何擁有安心的養(yǎng)老保障……要回應(yīng)上海鄉(xiāng)村民生保障，需要牢牢劃一條“底線”。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，上海共累計(jì)培育了新型職業(yè)農(nóng)民2.5萬余名，培育農(nóng)村經(jīng)理人300余名。在增加農(nóng)民經(jīng)營性收入上，一批又一批高素質(zhì)農(nóng)民快速成長，成為引領(lǐng)者。不論是參與綠色示范創(chuàng)建，產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體機(jī)制創(chuàng)新，還是加入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，業(yè)態(tài)融合培育……這些高素質(zhì)農(nóng)民的行動(dòng)正在表明，“人”是上海率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)勢資源。

　　但在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；娃r(nóng)民高度職業(yè)化的背后，還需要農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)之于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的平衡性支持，需要不斷提高農(nóng)民保障水平，需要在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，為農(nóng)民增收創(chuàng)收點(diǎn)的培育帶來更多可能。

　　近些年，上海陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)政策，深化農(nóng)村綜合幫扶，著力抬高農(nóng)民收入“底部”。

　　農(nóng)民跨區(qū)就業(yè)補(bǔ)貼、低收入農(nóng)戶專項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼、離土農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃等一系列政策，以及實(shí)施農(nóng)民技能提升培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃和萬名農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)計(jì)劃等，努力保障了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的相對(duì)充分。

　　從本市近兩年開展的第二輪農(nóng)村綜合幫扶來看，共完成的17個(gè)“造血”項(xiàng)目總投資達(dá)55.3億元，十余個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)產(chǎn)生收益，2022年度收益約1.93億元。城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶工作也全面開展，圍繞黨建、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)、科教醫(yī)療等，不斷推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)層面項(xiàng)目合作，幫扶成效多點(diǎn)開花。

　　推進(jìn)農(nóng)民生活富裕，是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、層次多樣的命題，也是關(guān)系到農(nóng)民群眾獲得感、幸福感和滿意度的“真問題”。“在上海率先加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要將推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，促進(jìn)農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)居民共同富裕政策體系的形成，要持續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展空間、土地資源、產(chǎn)業(yè)提升等關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵要素的帶動(dòng)作用，讓農(nóng)民共享城市發(fā)展成果和收益。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。