國家將加大扶持力度,補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)化發(fā)展短板
國家將加大扶持力度,補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)化發(fā)展短板
資料圖
日前,農(nóng)業(yè)部經(jīng)與財政部、發(fā)改委等相關(guān)部門會商后,對十二屆全國人大代表于會懷、林炎炎、朱孟洲、盧志民、姚建民等提出的相關(guān)建議給予反饋,并發(fā)布答復(fù)摘要。本文對涉及農(nóng)機(jī)化發(fā)展部分進(jìn)行了摘編整理,系統(tǒng)梳理了近幾年農(nóng)業(yè)部做了哪些努力以及未來發(fā)展規(guī)劃。
關(guān)于鼓勵農(nóng)機(jī)化作業(yè)設(shè)備的研發(fā)
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。近幾年,為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展,國家不斷加大科技投入力度。一是通過國家科技支撐計劃、863計劃、公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項(xiàng)等,集中全國優(yōu)勢力量開展聯(lián)合攻關(guān),破解了一批農(nóng)機(jī)化發(fā)展難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。二是在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的50個體系中,大部分都設(shè)立了機(jī)械化或設(shè)施裝備崗位專家,部分品種還設(shè)立了機(jī)械裝備或設(shè)施環(huán)境功能研究室,開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)研究。三是實(shí)施了《農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展規(guī)劃(2010—2015年)》,對“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備”學(xué)科群分期分批進(jìn)行投資,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)基礎(chǔ)與關(guān)鍵部件、種養(yǎng)殖業(yè)重要環(huán)節(jié)的機(jī)械化技術(shù)與裝備、農(nóng)機(jī)性能質(zhì)量評價與安全鑒定技術(shù)等研究。目前,在即將啟動的“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“智能農(nóng)機(jī)裝備”“化肥農(nóng)藥減施”“畜禽疫病防控與高效安全養(yǎng)殖”等項(xiàng)目中,均包括了農(nóng)機(jī)化科技研發(fā)內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)部將積極爭取有關(guān)部門支持,科學(xué)謀劃未來5至10年農(nóng)機(jī)化科研的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)課題,通過組織重大科技攻關(guān),加快急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)研究、示范和推廣應(yīng)用。
大力推動養(yǎng)蜂工機(jī)具政策創(chuàng)設(shè)
我國養(yǎng)蜂業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),養(yǎng)蜂勞動強(qiáng)度大,規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化水平不高,直接導(dǎo)致養(yǎng)蜂生產(chǎn)效益偏低。推廣養(yǎng)蜂工機(jī)具,有利于促進(jìn)養(yǎng)蜂工機(jī)具研發(fā),降低養(yǎng)蜂者勞動強(qiáng)度,提高養(yǎng)蜂業(yè)規(guī)模比重。
一方面,中央財政已經(jīng)將養(yǎng)蜂專用平臺納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼種類范圍,主要包括蜜蜂踏板、蜂箱保濕裝置、蜜蜂飼喂裝置、電動搖蜜機(jī)、電動取漿器、花粉干燥箱等專用機(jī)械。各地可根據(jù)實(shí)際需要,選擇對養(yǎng)蜂專用平臺有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行敞開補(bǔ)貼。
另一方面,農(nóng)業(yè)部積極推動開展養(yǎng)蜂工機(jī)具示范推廣試點(diǎn),支持山東省相關(guān)部門研究制定養(yǎng)蜂工機(jī)具示范推廣試點(diǎn)實(shí)施方案,擬對養(yǎng)蜂場戶、合作社購買蜂機(jī)具給予適當(dāng)補(bǔ)助,試點(diǎn)補(bǔ)貼資金從山東省2016年中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中統(tǒng)籌安排。
農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)推動養(yǎng)蜂業(yè)政策創(chuàng)設(shè),待山東省相關(guān)部門上報相關(guān)實(shí)施方案后,會同財政部盡快審核實(shí)施方案,監(jiān)督試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施,推動養(yǎng)蜂機(jī)械化、規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化水平提高,促進(jìn)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)于細(xì)化補(bǔ)貼對象、條件和提高資金使用效率
農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分,農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)、《關(guān)于做好2016年部分財政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)辦財〔2016〕22號)等文件,是現(xiàn)階段政策實(shí)施的主要依據(jù)。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定,中央財政農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織??紤]到農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施主體在地方,補(bǔ)貼對象的具體條件由各省在農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上,結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、購機(jī)主體類型和主管部門管理能力等自主確定。資金分配上,在綜合考慮農(nóng)作物播種面積等客觀因素以及需求的基礎(chǔ)上,將資金執(zhí)行進(jìn)度作為重要的參考因素,對執(zhí)行進(jìn)度快的地區(qū)予以傾斜。
農(nóng)業(yè)部將會同財政部指導(dǎo)各省加強(qiáng)補(bǔ)貼對象條件和資金分配機(jī)制研究,既充分考慮各地實(shí)際,又能兼顧全國范圍內(nèi)相對統(tǒng)一,進(jìn)一步提升補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性,提高資金使用效率。
關(guān)于取消地膜實(shí)物補(bǔ)貼為現(xiàn)金補(bǔ)貼
近年來,中央財政每年安排旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)助資金10億元,支持華北、西北地區(qū)開展以地膜覆蓋為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。據(jù)統(tǒng)計,2015年河北、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等7?。▍^(qū))共推廣以地膜覆蓋為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)2638萬畝,中央補(bǔ)助資金主要用于地膜購置、農(nóng)田殘膜回收、農(nóng)機(jī)具購置、技術(shù)試驗(yàn)等。通過項(xiàng)目實(shí)施,極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾應(yīng)用旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性,推動了旱作區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。在旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策實(shí)施中,我們要求各地充分發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織的作用,通過購買服務(wù)方式組織項(xiàng)目實(shí)施。
農(nóng)業(yè)部將會同財政部認(rèn)真研究,從提高政策實(shí)效性的角度,進(jìn)一步指導(dǎo)地方完善政策落實(shí)機(jī)制,提高財政資金使用效率。
關(guān)于同步跟進(jìn)管理服務(wù)
農(nóng)業(yè)部高度重視農(nóng)機(jī)化和信息化融合,注重通過信息化手段,提升農(nóng)機(jī)化工作的管理和服務(wù)水平。目前,農(nóng)業(yè)部已指導(dǎo)各省建立了農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng),可用于補(bǔ)貼申請辦理、補(bǔ)貼參考進(jìn)度調(diào)度等。在機(jī)具作業(yè)管理、核查年檢、監(jiān)理服務(wù)平臺、信息查詢等方面,各省也初步建立了管理服務(wù)平臺。受工作條件所限,上述管理服務(wù)平臺運(yùn)行相對獨(dú)立,主要由省級農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù),尚未實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。
我們將根據(jù)全國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展統(tǒng)一要求,協(xié)同有關(guān)部門,研究管理服務(wù)平臺的整合,推進(jìn)管理優(yōu)化和程序簡化。
允許部分省開展農(nóng)用飛機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)
近年來,國家高度重視農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作,不斷加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)支持力度,通過在小麥主產(chǎn)省和部分非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣,實(shí)施小麥“一噴三防”補(bǔ)助政策,能有效提高小麥生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力,促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。
2015年,農(nóng)業(yè)部辦公廳和財政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2015年財政支農(nóng)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)辦財〔2015〕26號),明確將小麥“一噴三防”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從以前每畝5元提高到每畝不超過10元,具體標(biāo)準(zhǔn)由各省根據(jù)實(shí)際情況確定,進(jìn)一步加大對小麥“一噴三防”的支持力度。江蘇、山東、河南等省在落實(shí)中央財政補(bǔ)助資金的同時,積極爭取地方財政資金支持,進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),有力支持了小麥“一噴三防”工作。在小麥“一噴三防”政策實(shí)施中,目前通過植保專業(yè)化服務(wù)組織統(tǒng)一噴防已占到噴防總面積的30%,有條件的地區(qū)還開展飛機(jī)噴防作業(yè)。
農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)各地加大專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治力度,允許部分省開展農(nóng)用飛機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn),進(jìn)一步提高政策效果。
加大力度推廣實(shí)施農(nóng)作物秸稈還田
為支持秸稈綜合利用,近年來中央財政陸續(xù)出臺相關(guān)支持政策。一是將秸稈粉碎還田機(jī)、摟草機(jī)、壓捆機(jī)等秸稈處理機(jī)構(gòu)納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。2014年,中央財政共安排秸稈綜合利用機(jī)具補(bǔ)貼資金3.59億元、補(bǔ)貼機(jī)具8.35萬臺,2015年對秸稈還田機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼,當(dāng)年全國機(jī)械化秸稈還田面積約6.5億畝。二是安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持推廣秸稈還田等技術(shù)。2014—2015年累計安排耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目資金16億元,在全國重點(diǎn)推廣保護(hù)性耕作、秸稈腐熟還田等技術(shù)。三是在部分省份開展秸稈等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點(diǎn)。四是支持東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。
2016年,農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)促進(jìn)耕地質(zhì)量提升工作的通知》(農(nóng)辦財〔2016〕39號),安排專項(xiàng)資金在遼寧等10個省份開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)工作,力爭試點(diǎn)區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或在上年基礎(chǔ)上提高5個百分點(diǎn),基本杜絕露天焚燒,秸稈直接還田和過腹還田水平大幅提升。同時明確試點(diǎn)工作按照“集中連片、整體推進(jìn),多元利用、農(nóng)業(yè)優(yōu)先,市場運(yùn)作、政府扶持”的原則,充分發(fā)揮社會化服務(wù)組織的作用,以農(nóng)用為主推進(jìn)秸稈綜合利用,并不斷提高秸稈工業(yè)化利用水平。中央財政根據(jù)試點(diǎn)省份秸稈綜合利用情況,采取“以獎代補(bǔ)”方式予以適當(dāng)補(bǔ)助,補(bǔ)助資金由試點(diǎn)省集中用于秸稈綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門,深入組織開展調(diào)研,綜合施策,繼續(xù)做好以秸稈還田為重點(diǎn)的農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。
關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)開展了四方面工作推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。一是開展農(nóng)民培訓(xùn)和職業(yè)教育,積極壯大新型職業(yè)農(nóng)民,為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)人才。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化行動,大力發(fā)展智能化、復(fù)合型的農(nóng)機(jī)裝備,為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。三是推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)示范工程,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用,為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信息技術(shù)支持。四是啟動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化、精準(zhǔn)化水平,為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)保障。
農(nóng)業(yè)部將適應(yīng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,會同發(fā)改、財政、科技、教育等部門,著力夯實(shí)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)裝備水平,強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用,發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民,發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的引領(lǐng)作用,發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
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