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　　以開放助發(fā)展，參與全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和糧農(nóng)治理

　　?以開放助發(fā)展，參與全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和糧農(nóng)治理

　　2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），成為第143個(gè)成員?；赝胧蓝d，改革開放邁入新的歷史階段，我國農(nóng)業(yè)也開啟了全面參與國際競(jìng)爭(zhēng)的新征程。

　　金秋十月，中國入世二十周年農(nóng)業(yè)發(fā)展高層研討會(huì)在北京召開，來自國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、國際組織的代表和專家學(xué)者共聚一堂，總結(jié)入世以來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，探討應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)談判新壓力的破解之道，研究農(nóng)業(yè)對(duì)外開放、助力新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有效途徑，凝聚開放條件下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的智慧和共識(shí)。

　　履行承諾，成為世貿(mào)組織的“優(yōu)等生”

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥在研討會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講，表示在加入世貿(mào)組織的20年里，中國認(rèn)真履行入世承諾，成為世貿(mào)組織的“優(yōu)等生”。農(nóng)業(yè)經(jīng)受住入世開放帶來的重大考驗(yàn)，有效應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)、金融危機(jī)和新冠肺炎疫情等多重挑戰(zhàn)，參與全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和糧農(nóng)治理的能力顯著增強(qiáng)，在開放中得到發(fā)展、在應(yīng)對(duì)中保持穩(wěn)定、在競(jìng)爭(zhēng)中得到提升。

　　通過大幅度降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅、減少非關(guān)稅措施等貿(mào)易限制、調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、主動(dòng)完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等一系列舉措，中國主動(dòng)開放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)廣闊的互利共贏。數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由2001年的279億美元增至2020年的2468億美元，穩(wěn)居全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國、第一大進(jìn)口國、第五大出口國。入世以來，中國對(duì)多邊貿(mào)易體制貢獻(xiàn)卓著，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由23.2％降至15.2％，約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的1/4，接近發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)市場(chǎng)對(duì)外開放水平。在商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文看來，“中國已經(jīng)是世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放程度最高的國家之一?！?

　　20年來，中國經(jīng)濟(jì)總量從2001年的10.9萬億元人民幣增至2020年的101.7萬億元人民幣，吸引外資總量從2001年的468億美元增至2020年的1443億美元?！爸袊?jīng)濟(jì)的大踏步發(fā)展是融入世界的結(jié)果，也是我們以更大的開放來倒逼更深入的改革?！比珖f(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民提出，“領(lǐng)導(dǎo)決心、制度安排和人才儲(chǔ)備三者缺一不可，這是中國入世帶給我們的啟示?！?

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶認(rèn)為，入世20年來中國農(nóng)業(yè)保持了入世之前的良好發(fā)展勢(shì)頭，增長速度平穩(wěn)，穩(wěn)定性大大提高，糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供給有保障。如何構(gòu)建適應(yīng)高水平開放格局的農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，重塑農(nóng)業(yè)政策支持體系，參與甚至引領(lǐng)全球糧農(nóng)治理是未來我們需要思考的問題。

　　“要在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，聚焦肉蛋奶、菜果茶，全方位、多途徑地提高食物供給能力。樹立大食物安全觀，盡快建立起國家食物安全戰(zhàn)略體系?！敝袊嗣翊髮W(xué)副校長朱信凱從“雙循環(huán)”背景出發(fā)，探討中國糧食安全問題。

　　作為我國的南大門、粵港澳大灣區(qū)重要組成部分的廣東，入世20年間，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額從2002年的52.9億美元增加到2020年的337.2億美元，增長了537.4％。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長顧幸偉分享廣東入世以來農(nóng)業(yè)開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示，“廣東取得現(xiàn)有成績(jī)，與聚焦‘六個(gè)一批’分不開，即培育一批‘走出去’的領(lǐng)軍企業(yè)、打造一批‘走出去’的特色產(chǎn)品、建立一批‘走出去’的生產(chǎn)基地、培育一批‘走出去’的專業(yè)人才、推出一批‘走出去’的政策機(jī)制、采取一批‘走出去’的創(chuàng)新舉措?！?

　　堅(jiān)持原則，積極參與世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)改革

　　中國支持對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革。中國始終堅(jiān)定立場(chǎng)，尊重和維護(hù)世貿(mào)組織的核心原則和價(jià)值，對(duì)由不同成員所組成的世貿(mào)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的層次予以特別重視，比如針對(duì)共同但有區(qū)別的原則，探討如何使它更精細(xì)、更明確、更有針對(duì)性。

　　“世貿(mào)組織的改革核心在于重建共識(shí)?！盬TO上訴機(jī)構(gòu)前法官、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員趙宏認(rèn)為，20年來，世界貿(mào)易經(jīng)歷了從內(nèi)容到形式的深刻變化，也面臨巨大挑戰(zhàn)，中國應(yīng)積極參與世貿(mào)組織改革，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制與時(shí)俱進(jìn)。

　　中國世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長霍建國強(qiáng)調(diào)，中國應(yīng)從溝通策略、堅(jiān)持原則、維護(hù)發(fā)展中成員利益等方面提出中國參與世貿(mào)組織改革的基本方針，堅(jiān)持高水平開放，在保持中國特色的情況下參與國際競(jìng)爭(zhēng)。

　　曾擔(dān)任中國加入世貿(mào)組織代表團(tuán)農(nóng)業(yè)談判專家組組長的中國人民大學(xué)教授程國強(qiáng)回顧了入世20年以來中國農(nóng)業(yè)政策和補(bǔ)貼的調(diào)整，并對(duì)突破當(dāng)前WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼談判面臨的困局提出新構(gòu)想，包括改革應(yīng)體現(xiàn)在政策或者補(bǔ)貼工具的適應(yīng)性、有效性和合規(guī)性的協(xié)同上。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司司長隋鵬飛提出，入世以來，中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)出格局“大進(jìn)大出”、結(jié)構(gòu)全面升級(jí)、布局不斷優(yōu)化、治理日趨成熟、發(fā)展主動(dòng)求變的五大特征。展望未來，要加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易新趨向的理解認(rèn)識(shí)，敏銳把握RCEP、CPTPP等新規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)貿(mào)易政策的前瞻儲(chǔ)備，下大力氣建設(shè)農(nóng)業(yè)貿(mào)易人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易系統(tǒng)上下左右和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，搭建政府與企業(yè)、協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等互動(dòng)的公共服務(wù)平臺(tái)。

　　為世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)談判貢獻(xiàn)“中國方案”

　　自2001年啟動(dòng)，多哈回合談判已持續(xù)20年。從目前進(jìn)展情況來看，談判陷入僵局，多邊獲得進(jìn)展非常困難，農(nóng)業(yè)問題也屢屢被推到鋒刃上。農(nóng)業(yè)談判在很大程度上影響WTO改革，甚至決定WTO改革的走向，農(nóng)業(yè)自身的特殊性和新冠肺炎疫情的全球蔓延無疑將強(qiáng)化這一態(tài)勢(shì)。

　　WTO副總干事張向晨說，“農(nóng)業(yè)問題是世貿(mào)組織里面政治上最敏感、技術(shù)上最復(fù)雜的談判，中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，今后要承擔(dān)更多責(zé)任，在未來的農(nóng)業(yè)多邊合作領(lǐng)域里，積極發(fā)揮作用，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！?

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院國際合作局局長張亞輝表示，中國一直以來深度參與多哈回合農(nóng)業(yè)談判，在多個(gè)場(chǎng)合積極宣介“中國方案”，贏得談判主動(dòng)，提出應(yīng)糾正農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的紀(jì)律不公平，加強(qiáng)世貿(mào)組織改革。他說：“對(duì)多邊談判需要早做準(zhǔn)備，在確保核心利益的基礎(chǔ)上積極研究創(chuàng)新提案，開創(chuàng)多邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判新局面?！?

　　南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱晶指出，疫情下許多成員采取出口限制措施和進(jìn)口禁令導(dǎo)致全球糧食流通受阻、糧價(jià)劇烈波動(dòng)，給全球糧食安全帶來巨大挑戰(zhàn)，應(yīng)從規(guī)則入手有效推動(dòng)WTO出口限制條款改革。

　　“當(dāng)前WTO農(nóng)業(yè)談判各方立場(chǎng)分歧依舊，目前談判矛盾焦點(diǎn)主要集中在國內(nèi)支持和糧食安全公共儲(chǔ)備上，首要任務(wù)是糾正當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)則的不公平不平衡，推動(dòng)WTO第十二屆部長級(jí)會(huì)議達(dá)成成果?！敝袊ｑv世貿(mào)組織代表團(tuán)參贊貢錫鋒說。

　　“在之前的農(nóng)業(yè)協(xié)定中，對(duì)用于糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼支持的處理程序復(fù)雜，限制了發(fā)展中國家追求糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)教授田志宏認(rèn)為，中國應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展中國家身份，以保護(hù)國內(nèi)糧食安全為原則，推動(dòng)達(dá)成糧食安全公共儲(chǔ)備永久方案，并推動(dòng)特殊保障機(jī)制議題談判取得進(jìn)展。

　　作為全球最大的漁業(yè)出口國，水產(chǎn)品是中國“大進(jìn)大出”農(nóng)產(chǎn)品的代表。漁業(yè)和水產(chǎn)對(duì)國內(nèi)食物安全保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易都至關(guān)重要?！坝捎诤Ｑ鬂O業(yè)問題的復(fù)雜性和全球漁業(yè)格局的不斷變化，漁業(yè)補(bǔ)貼談判異常艱難。”中國水產(chǎn)科學(xué)院副研究員金艷通過梳理當(dāng)前WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判形勢(shì)，分析當(dāng)下全球漁業(yè)及其補(bǔ)貼基本情況，提出基于封頂法案思路下漁業(yè)補(bǔ)貼的“中國方案”。