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　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：抓好2019年糧食生產(chǎn)

?　　中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。對我們這樣一個有近14億人口的大國，手中有糧，心中不慌，任何時候都是真理。抓好糧食生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢，對促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，具有特殊重要的意義。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于毫不放松抓好2019年糧食生產(chǎn)的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)[2019]1號），對相關(guān)事項進行部署。

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資料圖

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目前，我國糧食生產(chǎn)面臨著不少困難和問題，預(yù)計今年農(nóng)業(yè)氣象年景中等偏差、可能出現(xiàn)南澇北旱，糧食生產(chǎn)成本上升，農(nóng)民種糧比較效益下降?！锻ㄖ芬螅骷夀r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要確保2019年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在2018年水平。各?。▍^(qū)、市）糧食產(chǎn)量也要穩(wěn)定在2018年水平。

《通知》要求，確保糧食播種面積穩(wěn)定在2018年水平。突出抓好口糧生產(chǎn)，確保水稻和小麥面積穩(wěn)定在8億畝以上，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)食味稻、加工專用稻，提高口糧供給質(zhì)量。穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，鞏固玉米調(diào)整成果，優(yōu)化“鐮刀彎”地區(qū)種植結(jié)構(gòu)，提升生產(chǎn)功能區(qū)、優(yōu)勢區(qū)玉米產(chǎn)能。啟動實施大豆振興計劃，擴大東北、黃淮海和西南地區(qū)大豆種植面積，力爭比上年增加500萬畝。鼓勵各地因地制宜發(fā)展薯類、雜糧等作物，增加綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給。鞏固“大棚房”問題清理整治成果，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。

在“兩區(qū)”劃定和建設(shè)方面，《通知》提出，2019年完成10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)，確?！皟蓞^(qū)”地塊數(shù)據(jù)100%建檔立卡、上圖入庫、到村到戶，形成全國“兩區(qū)”布局“一張圖”。加強“兩區(qū)”建設(shè)，把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領(lǐng)域，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快“兩區(qū)”內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，整體提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。推動建立“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測信息系統(tǒng)，選擇已完成“兩區(qū)”劃定工作的典型縣為試點，利用遙感等現(xiàn)代空間信息技術(shù)開展“兩區(qū)”作物種植結(jié)構(gòu)、空間布局、作物長勢等監(jiān)測。

《通知》指出，確保2019年完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝、同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉2000萬畝任務(wù)。修編全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，明確今后4年每年的建設(shè)目標(biāo)與保障措施，優(yōu)先在“兩區(qū)”、符合條件的國家種子基地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先支持貧困地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強資金整合，建立多元籌資機制，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一高效管理新機制。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實機制，確保年度建設(shè)任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。強化農(nóng)田建設(shè)全程監(jiān)管，加快建立綜合監(jiān)管平臺，開展全方位多層次監(jiān)管評價，監(jiān)管評價結(jié)果與任務(wù)資金安排掛鉤。

在耕地質(zhì)量保護與提升方面，《通知》要求，繼續(xù)推動?xùn)|北黑土地保護利用試點工作有序開展，選擇基礎(chǔ)條件好、技術(shù)成熟的產(chǎn)糧大縣開展整建制推進試點。推進耕地質(zhì)量保護與提升行動，鼓勵各地將耕地地力保護補貼與糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民采取綜合措施保護和提升耕地質(zhì)量。針對土壤障礙因素，通過增施有機肥、種植綠肥、使用土壤調(diào)理劑等措施，改善土壤理化性狀，培肥耕地基礎(chǔ)地力。加快耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)，布設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查樣點15萬個，發(fā)布2019年全國耕地質(zhì)量等級。

《通知》還提出，選擇生產(chǎn)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的325個縣，整建制開展綠色高質(zhì)高效行動，推廣“全環(huán)節(jié)”綠色高效技術(shù)，構(gòu)建“全過程”社會化服務(wù)體系，打造“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合模式，引領(lǐng)“全縣域”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，輻射帶動大面積增產(chǎn)增效。深入推進良種聯(lián)合攻關(guān)，加大綠色優(yōu)異種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定力度，加快培育和推廣一批高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)宜機的新品種。開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，重點推動雙季稻區(qū)機械化移栽、籽粒玉米直收等發(fā)展，加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套。組織發(fā)布作物品種、種植制度、經(jīng)營規(guī)模、裝備技術(shù)等要素集成配套的區(qū)域性全程機械化解決方案。

　在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)方面，《通知》要求，牢固樹立抗災(zāi)奪豐收思想和“減災(zāi)就是增產(chǎn)”的理念。針對今年農(nóng)業(yè)氣象年景中等偏差的情況，加強災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警，密切與氣象部門溝通會商，研判災(zāi)害發(fā)生趨勢，特別是關(guān)注厄爾尼諾對糧食生產(chǎn)的影響，及早制定應(yīng)對預(yù)案，提早做好抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資和技術(shù)準(zhǔn)備。重點防范北方冬麥區(qū)春旱和低溫凍害，防范東北地區(qū)春旱和伏旱，防范長江中下游地區(qū)洪澇和西南地區(qū)春旱。預(yù)計今年主要農(nóng)作物重大病蟲害偏重發(fā)生，要加強監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注病蟲發(fā)生動態(tài)，及時發(fā)布病蟲信息，分區(qū)域分作物制定防控技術(shù)方案；適時開展應(yīng)急防治，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，對遷飛性、流行性病蟲重發(fā)區(qū)，搞好地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控和群防群治，堅決遏制病蟲暴發(fā)流行，實現(xiàn)“蟲口奪糧”。

　《通知》要求，組織開展糧食市場供需、成本收益、購銷價格等信息監(jiān)測預(yù)警，加強形勢預(yù)判，及時發(fā)布市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)和糧食銷售，獲得更好種糧收益。指導(dǎo)地方搞好農(nóng)資儲備和調(diào)劑調(diào)運，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍作用，履行職責(zé)，敢于亮劍，會同市場、公安等部門，開展農(nóng)資打假專項整治行動，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、破壞市場秩序、侵害農(nóng)民利益等違法行為。

　人們極為關(guān)注的糧食生產(chǎn)扶持政策方面，《通知》提出，落實稻谷、小麥最低收購價政策，及時反映農(nóng)民和市場主體的訴求與建議，發(fā)揮市場機制作用，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。落實玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)。落實農(nóng)業(yè)保險政策，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點。落實水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種保險政策。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全產(chǎn)糧大縣獎補政策。扶持和培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過代耕代種、代育代插、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等形式，推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營和集約化生產(chǎn)。

　最后，《通知》提出，充分發(fā)揮糧食安全工作考核“指揮棒”作用，進一步強化地方政府維護國家糧食安全的主體責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委等部門，對31個?。▍^(qū)、市）人民政府糧食安全省長責(zé)任制落實情況開展考核，修訂2019年糧食面積、產(chǎn)量考核評分標(biāo)準(zhǔn)，強化對穩(wěn)住糧食生產(chǎn)的硬約束。糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)揮資源優(yōu)勢，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全多作貢獻。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要制定扶持政策，落實各項措施，穩(wěn)定和提高區(qū)域內(nèi)糧食自給水平。注重考核結(jié)果運用，將年度考核情況上報國務(wù)院，抄送中央組織部，并通報各省級人民政府，鼓勵先進、鞭策后進，激發(fā)各地保障國家糧食安全的內(nèi)生動力。