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　　通化市努力走出集約、高效、安全、持續(xù)、具有特色的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路

　　深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和在吉林視察時重要講話重要指示精神及全面落實省委十一屆七次全會要求部署之際，中共通化市第七屆委員會第九次全體會議審議通過了《中共通化市委關于貫徹〈中共吉林省委關于集中力量補齊全面小康“三農”領域短板提高糧食安全保障能力加快率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的決定〉的實施意見》。

　　《意見》以“十大行動、百項工程”為引領，深入實施鄉(xiāng)村全面振興行動，著力補齊“三農”領域短板，提出“21395”發(fā)展計劃，著力提高糧食穩(wěn)產保供能力，著力推進現(xiàn)代農業(yè)“三大體系”建設，努力走出集約、高效、安全、持續(xù)、具有通化特色的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，加快推進通化農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展、城鄉(xiāng)全面融合，為新時代通化綠色轉型、全面振興打牢“三農”基礎。

　　“21395”發(fā)展計劃，即:到“十四五”末期，全市糧食總產量穩(wěn)定在25億斤階段性水平；建成高標準農田100萬畝；農產品加工業(yè)銷售收入達到300億元；農作物耕種收綜合機械化水平力爭達到90%；特色產業(yè)發(fā)展、縣域經濟發(fā)展、農民持續(xù)增收、脫貧攻堅和農村人居環(huán)境改善5項關系鄉(xiāng)村振興全局的工作繼續(xù)走在全省前列。

　　加快推進通化在全省率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化

　　——加快推進農業(yè)綠色發(fā)展。加大黑土地保護力度，到2025年，有效遏制黑土地退化，黑土耕地質量持續(xù)提升，黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。推廣綠色高效技術模式，到2025年，秸稈綜合利用率達到80%以上。加強農業(yè)面源污染治理，到2025年，化肥農藥利用率達到40%以上，畜禽糞污資源化利用率、農膜回收利用率達到80%以上。

　　——切實抓好糧食穩(wěn)產保供工作。穩(wěn)定糧食播種面積，全面完成糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定。加強耕地保護和建設，到2025年，耕地保有量穩(wěn)定在254萬畝。落實“藏糧于地、藏糧于技”要求，每年推廣先進實用技術面積不少于200萬畝。深入實施“菜籃子”工程，到2025年，蔬菜自給率提升到50%。推進畜牧業(yè)健康發(fā)展，到2025年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到70%。

　　——持續(xù)推動農村三次產業(yè)融合發(fā)展。做強農產品加工業(yè)，突出發(fā)展休閑食品、餐桌食品、保健食品、特醫(yī)食品、綠色食品，重點扶持做大一批龍頭企業(yè)和成長型企業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，到2025年，全市建成精品鄉(xiāng)村旅游線路10條、打造休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)100戶，鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)收入17億元。打造農村一二三產業(yè)融合新載體，到2025年，省級以上現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園達到6個以上。加快培育建設特色小鎮(zhèn)，到2025年，全市創(chuàng)建省級特色產業(yè)小鎮(zhèn)20個以上。加快推進田園綜合體建設，到2025年，全市田園綜合體項目達到20個。

　　——著力構建現(xiàn)代農業(yè)“三大體系”。加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，到2025年全市經濟作物種植面積達到60萬畝，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，構建糧食、畜產品、園藝特產三大精深加工板塊，打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈。加快構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系，到2025年累計推廣新技術新成果150項，農業(yè)科技貢獻率達到60%以上，補上冷鏈物流短板，到2025年累計培訓農民30萬人（次）。加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，到2025年累計培育各類新型經營主體7500個、市級以上示范性合作社50個、示范性家庭農場200家，土地適度規(guī)模經營比重達到45%以上。

　　——深入實施農產品品牌建設。加快培育農產品品牌，到2025年建立健全以區(qū)域公用品牌為核心、企業(yè)品牌為支撐、產品品牌為基礎的農業(yè)品牌體系。保障農產品質量安全，到2025年農產品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上，4個縣（市）力爭達到省級以上農產品質量安全縣標準。加大品牌宣傳推介力度。

　　——大力提升數(shù)字農業(yè)應用和科技創(chuàng)新能力。以數(shù)字鄉(xiāng)村建設引領農業(yè)現(xiàn)代化，到2025年實現(xiàn)全市農業(yè)農村管理部門和各類農業(yè)新型經營主體全面應用，個體農戶應用率達到80%。推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，到2025年力爭建設高標準種子生產基地2萬畝。提升農業(yè)機械化水平。完善現(xiàn)代農技推廣服務體系，建立市級農業(yè)科技成果轉化交易服務平臺，強化農技推廣服務體系建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)基層服務體系，培育高標準試驗示范基地15個、科技示范主體284個。

　　全力推動通化鄉(xiāng)村全面振興

　　——全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅決完成脫貧攻堅任務。全面鞏固脫貧攻堅成果。保持扶貧政策穩(wěn)定。接續(xù)推進減貧工作。

　　——盡快補齊全面小康“三農”領域短板。加快補齊農村基礎設施短板，到2025年新改建農村公路300公里、農村自來水普及率達到95%以上、實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)5G網絡全覆蓋、農村電網供電可靠率達到99.8%。加大鄉(xiāng)村基礎教育投入。強化農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。完善農村社會保障體系。改善鄉(xiāng)村公共文化服務，行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心覆蓋率達到100%。

　　——大力發(fā)展特色產業(yè)。建設優(yōu)勢特色農林產品生產基地，到2025年市級以上特色農產品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展到10個。培育特色優(yōu)勢產業(yè)集群，到2025年林下參發(fā)展到40萬畝、非林地人參留存5.5萬畝、優(yōu)質稻米發(fā)展到85萬畝、山葡萄種植面積穩(wěn)定在4萬畝、藍莓發(fā)展到2萬畝、大榛子發(fā)展到5萬畝、山核桃發(fā)展到5萬畝，特色產業(yè)產值突破500億元。打造特色專業(yè)市場，推進優(yōu)勢特色農產品專業(yè)市場建設。

　　——啟動建設東北東部林區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)。實施公路生態(tài)廊道、水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復、河流護岸、低質林改造等工程，建設東北國家儲備林示范基地。建設長白山特色果品經濟林示范基地、長白山林下中藥材示范基地、長白山特種養(yǎng)殖示范基地、長白山森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游示范基地、長白山林產品交易示范基地、長白山林業(yè)大數(shù)據(jù)與人工智能應用示范基地。

　　——持續(xù)拓寬農民增收渠道。不斷增加農民家庭經營性收入，鼓勵支持農民發(fā)展特色農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和庭院經濟，促進鄉(xiāng)村經濟多元化、產業(yè)融合化發(fā)展。持續(xù)提高工資性收入，推進農村實用人才培訓計劃、農民工向農技工轉型服務計劃。積極釋放財產性紅利。

　　——積極推動縣域綜合實力提升。深入推進縣域經濟轉型升級，大力培育以大健康產業(yè)為主體的縣域新型工業(yè)化，全力打造一批醫(yī)藥健康、綠色食品、旅游休閑等產業(yè)集群。進一步推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加快新產品、新技術、新工藝研發(fā)，以及新一代信息網絡、智能制造、綠色制造等產業(yè)關鍵技術推廣應用。

　　——鞏固提升農村人居環(huán)境。持續(xù)推進村莊清潔行動，重點抓好“三清一改一建”5個方面24項任務，全面落實20條村莊清潔整治標準，突出村莊清潔整治36項重點任務。全面推進農村生活垃圾治理。梯次推進農村生活污水治理。穩(wěn)妥推進農村“廁所革命”，到2022年農村戶用衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。深入推進美麗宜居村莊建設，到2025年力爭創(chuàng)建示范鎮(zhèn)30個、示范村350個、美麗鄉(xiāng)村200個、AAA級標準示范村100個，深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村等創(chuàng)建工作。統(tǒng)籌推進長效機制建立，建立政府扶持、群眾自籌、社會參與的資金籌措機制，做到人員、資金、管理、考核、獎懲五到位。

　　——加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。健全鄉(xiāng)村治理體系，健全基層民主制度，健全以財政投入為主穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障制度，開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范。加強農村精神文明建設。預防調處化解矛盾糾紛。扎實推進平安鄉(xiāng)村建設。

　　——深入推進“四鄉(xiāng)”工程實施。鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，到2025年工商資本下鄉(xiāng)項目力爭達到50個。鼓勵民營企業(yè)興鄉(xiāng)，到2025年市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到200戶。鼓勵創(chuàng)業(yè)能人返鄉(xiāng)，到2025年創(chuàng)建農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）25個。推進機關干部駐鄉(xiāng)，每年選派200名左右科股級及以上干部作為鄉(xiāng)村振興聯(lián)系專員，利用三年時間達到全覆蓋。

　　強化“三農”工作支持保障

　　——強化農村改革引領。堅持農村基本經營制度，銜接落實二輪承包到期后再延長30年政策。深化承包地“三權分置”改革，建立農業(yè)新型經營主體在土地流轉中與村或村小組協(xié)調機制。深入推進農村金融綜合改革，健全農村產權流轉交易市場體系，完善農村新型普惠融資服務。推進農業(yè)保險提質增效、轉型升級，增強農戶抵御風險能力。

　　——強化法治保障。堅持用法治思維引領鄉(xiāng)村治理，嚴格依照法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村干部群眾行為，讓依法決策、依法辦事成為習慣和自覺，保障各項工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化推進。加快建立政府主導、財政支撐、司法行政統(tǒng)籌、社會廣泛參與、覆蓋城鄉(xiāng)居民、具有通化特色的農村公共法律服務體系。進一步有效整合公共法律服務資源，不斷健全公共法律服務網絡，拓展公共法律服務領域。深入開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村創(chuàng)建，加強基層依法治理，增強社會自治功能，保障農民群眾合法權益。

　　——強化政策對接落地。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進集體經營性建設用地入市，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以入股、出讓、租賃等形式利用集體經營性建設用地興辦企業(yè)。盤活鄉(xiāng)村集體建設用地、空閑地、廢棄地及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”，重點用于農村產業(yè)融合發(fā)展。

　　——強化資金投入。提高“三農”支出占一般公共預算支出比例。調整完善土地出讓收益使用范圍，逐步加大用于農業(yè)農村的比例。發(fā)揮政府投資基金作用，引導社會資本、金融資本投入農業(yè)農村。

　　——強化人才支撐。落實《通化市人才發(fā)展促進條例》《通化市萬名學子興企計劃》《關于鼓勵引導人才“四下鄉(xiāng)”的實施意見（試行）》，吸引各類人才服務“三農”工作。

　　——強化項目建設。全面做好“十四五”規(guī)劃編制工作，以現(xiàn)代農業(yè)基礎設施、產業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)綠色發(fā)展、科技人才支撐、鄉(xiāng)村建設等項目為重點，建立“三農”項目庫。

　　進一步加強改善黨對“三農”工作的領導

　　——健全完善黨領導“三農”工作體制機制。健全黨委全面統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制。強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興制度保障。

　　——充分發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。嚴格落實農村基層黨建工作責任制，抓實建強農村基層黨組織。

　　——建設一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。加強“三農”干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理和使用。加強村黨組織帶頭人隊伍建設，選優(yōu)配強村“兩委”班子，著力培養(yǎng)一批扎根農村、奉獻農村的青年黨員。

　　——形成全社會關心支持“三農”的強大合力。全面運用宣傳手段，深入挖掘一批可復制、接地氣的先進典型，加強反映通化農業(yè)升級、農村進步、農民發(fā)展的優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作生產。發(fā)揮好農民主體作用，調動廣大基層干部和農民群眾積極性，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力。引導各民主黨派、無黨派人士及民營企業(yè)家積極投身“三農”工作，組織各類協(xié)會、商會、社會團體等社會力量加大對“三農”支持力度，吸引資本、技術、人才等更多要素向鄉(xiāng)村流動，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面。