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　　“真金白銀”澆灌億萬良田沃土

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江西省吉安市永豐縣恩江灌區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)水稻農(nóng)田。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。隨著我國人口增長和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，人多地少、耕地面積相對(duì)不足的矛盾日益凸顯，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有助于集約高效利用耕地，提高糧食產(chǎn)能，從而將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

截至2018年底，全國累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約6.4億畝，2022年全國將建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，屆時(shí)穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上，約占我國糧食總產(chǎn)量的80%。近年來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作成效顯著，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套日益完善，生產(chǎn)條件有力改善，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)、旱澇保收能力提高，灌排和交通體系更加完善，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收。

打造鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工程，離不開真金白銀的投入。幾年來，中央和地方統(tǒng)籌整合大量資金，多渠道增加資金投入用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。僅中央財(cái)政2019年農(nóng)田建設(shè)資金共投入近860億元，支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金投入機(jī)制如何？近年來取得了哪些成效？下一步的工作著力點(diǎn)在哪里？記者帶您探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)背后的投資秘鑰。

多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水——

整合中央地方財(cái)政建立多元化投入機(jī)制

做好資金保障，對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)至關(guān)重要。

錢從哪兒來？2019年中央1號(hào)文件明確提出，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)資金整合，創(chuàng)新投融資模式，建立多元籌資機(jī)制。11月6日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大土地出讓收入和地方政府債券對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持，采取多種方式吸引社會(huì)力量參與建設(shè)。

近年來，各地積極優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2010年以來，江蘇省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金達(dá)330億元。各地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的地方財(cái)政投入，按中央資金的1:1比例配套，其中省級(jí)配套不低于80%。同時(shí)，通過目標(biāo)考核、獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)任務(wù)等激勵(lì)措施，引導(dǎo)市縣加大資金投入力度。南通市先行探索整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的途徑，多元化籌措資金，加大建設(shè)投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2017年以來，全市共投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金41億多元，其中省級(jí)以上資金17億元、市縣財(cái)政投入近15億元、社會(huì)融資9億元，按照每畝不低于2500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資建設(shè)，結(jié)合耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)現(xiàn)資源換資金。

今年7月，江西省積極創(chuàng)新資金籌措方式，國內(nèi)首創(chuàng)通過發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)債券，募集資金近30億元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。江西省擬于2020年建成2825萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，每年需統(tǒng)籌整合資金約90億元。專項(xiàng)債券的發(fā)行，有利于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，破解資金籌措難的問題，保證了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)質(zhì)量。

錢該怎么花？今年5月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》，明確中央財(cái)政農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金按照因素法測算分配，具體包括基礎(chǔ)資源因素、工作成效因素和其他因素，其中基礎(chǔ)資源因素權(quán)重占70%、工作成效因素權(quán)重占20%、其他因素權(quán)重占10%。中央財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于土地平整、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、損毀工程修復(fù)和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程。據(jù)悉，近期國家發(fā)展改革委也擬會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制訂出臺(tái)中央預(yù)算內(nèi)投資支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金管理工作。

為統(tǒng)籌用好相關(guān)渠道的農(nóng)田建設(shè)投資，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，要求各地進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，統(tǒng)籌整合各個(gè)渠道的農(nóng)田建設(shè)資金，落實(shí)中央提出的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫的要求，提升資金整體使用效益。

從“靠天吃飯”到“旱澇保收”——

糧食產(chǎn)量明顯提升農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量一般提升1~2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%~20%，畝均糧食產(chǎn)量提高約100公斤。

由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支撐，江蘇這一傳統(tǒng)的“魚米之鄉(xiāng)”，豐產(chǎn)豐收不再是靠天饋贈(zèng)，而是成為農(nóng)民手中“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。當(dāng)前江蘇全省已形成多片10萬畝以上連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食生產(chǎn)基地，吸引了江蘇農(nóng)墾、上海光明等一大批龍頭企業(yè)落戶項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)60%以上，農(nóng)機(jī)化水平達(dá)90%以上，以占全國1.1%的土地，產(chǎn)出占全國5.6%的糧食。

在產(chǎn)糧大省河南，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度，有力地促進(jìn)了節(jié)本增效和綠色發(fā)展。近年來，河南省實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)一批百畝方、千畝方、萬畝方糧田；分三批選定產(chǎn)糧大縣開展省級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)，集中打造21個(gè)樣板工程，通過示范引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)田建設(shè)。當(dāng)前，全省農(nóng)田畝均節(jié)水、節(jié)電率分別達(dá)到24.3%和30.8%，化肥、農(nóng)藥施用量分別減少13.8%和19.1%。

從各地實(shí)踐看，與建設(shè)前相比，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)畝均年租金收入普遍增加約200元，畝均節(jié)約人工、肥料、農(nóng)藥等投入成本300~400元，綜合收益畝均增加約500元，還增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近務(wù)工獲得勞務(wù)收入的機(jī)會(huì)。

摸清家底、加強(qiáng)管理——

開展專項(xiàng)清查工作加大資金保障力度

從各地實(shí)踐看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了明顯成效，但由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)的狀況尚未根本改變，現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作還存在著底數(shù)不清、質(zhì)量參差不齊、資金整合不到位等問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》要求，全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作，配合財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，全面實(shí)施績效管理，建立農(nóng)田建設(shè)資金預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管全過程績效管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，合理分配、使用和管理農(nóng)田建設(shè)資金，全面摸清已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和管護(hù)利用情況。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭加快開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)清查工作，指導(dǎo)和督促各地深入開展“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目專項(xiàng)清查。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)有關(guān)部門加強(qiáng)財(cái)政投入保障，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新投融資模式，完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制，積極拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道，并指導(dǎo)地方健全工程管護(hù)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作，持續(xù)提升國家糧食安全保障能力。