農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.97661a.com）最新農(nóng)機(jī)信息：溫家寶、回良玉在全國(guó)農(nóng)村綜合改革會(huì)議上的講話，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　溫家寶、回良玉在全國(guó)農(nóng)村綜合改革會(huì)議上的講話

按：<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />9月1日至2日上午，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議，溫家寶總理在會(huì)上作了重要講話，回良玉副總理作了總結(jié)講話?，F(xiàn)將溫家寶總理、回良玉副總理的講話印發(fā)各地區(qū)、各部門，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

溫家寶總理的講話

（2006年9月1日）

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，部署農(nóng)村綜合改革工作，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。下面，我講幾點(diǎn)意見：

　　一、農(nóng)村綜合改革的重要性和艱巨性

　　解決好“三農(nóng)”問題，是社會(huì)主義制度成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)民是我們黨和政府深厚的群眾基礎(chǔ)，農(nóng)村發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)，重視并解決好“三農(nóng)”問題，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中具有特殊的重要性。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，我們黨從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，初步探索出了一條解決“三農(nóng)”問題的成功路子。但要從理論和實(shí)踐上真正解決“三農(nóng)”問題，還有很長(zhǎng)的路要走，需要不斷探索。

　　從今年起，我們?cè)谌珖?guó)農(nóng)村徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，中國(guó)歷史上存在了2000多年的這個(gè)古老稅種已經(jīng)終結(jié)，這件事具有重大而深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)業(yè)稅的取消，給億萬農(nóng)民帶來了看得見的物質(zhì)利益，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，又一次解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，必將帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑某些環(huán)節(jié)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧進(jìn)步。農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，這就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革階段。我們要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要意義。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村綜合改革是涉及上層建筑的重大變革。

　　我國(guó)的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。農(nóng)村改革近30年來，我們邁出了三大步：

　　第一步，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革。主要是實(shí)行以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；開展土地二輪承包、承包期延長(zhǎng)30年不變和頒布施行土地承包法，使農(nóng)民獲得了長(zhǎng)期而有保障的土地承包和依法流轉(zhuǎn)權(quán)；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，廢除統(tǒng)派購(gòu)制度，放開包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格，使農(nóng)民獲得了產(chǎn)品處置權(quán)；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，清理取消對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的歧視性規(guī)定和不合理限制，使農(nóng)民獲得了自由擇業(yè)權(quán)；建立村民自治制度，實(shí)行村務(wù)公開，使農(nóng)民獲得了村級(jí)公共事務(wù)的民主決策權(quán)。這一步改革，主要是按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，再造農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，使農(nóng)戶成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。這步改革之所以取得巨大成功，關(guān)鍵是保障了農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)于農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定至關(guān)重要，必須堅(jiān)定不移。

　　第二步，實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國(guó)民收入分配關(guān)系改革。主要是減免直至最終取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕；與此同時(shí)，實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及退耕還林補(bǔ)貼，使農(nóng)民得到了國(guó)家財(cái)政的直接支持。這兩項(xiàng)重大措施，貫徹了國(guó)家對(duì)農(nóng)民“多予”、“少取”的方針，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方向。這步改革不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，而且改善了農(nóng)村基層干部同農(nóng)民群眾的關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了重大成果，但鞏固改革成果的任務(wù)仍然十分繁重。

　　第三步，實(shí)行以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革。在農(nóng)村改革中，上層建筑方面的改革相對(duì)滯后，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的矛盾日益突出。主要是兩個(gè)問題：一是基層行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求。取消人民公社、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變一直沒有到位。表現(xiàn)在政企不分、政社不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把主要精力放在興辦企業(yè)、招商引資上，社會(huì)管理和公共服務(wù)薄弱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照公共行政的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行哪些職責(zé)，如何有效地發(fā)揮作用，已經(jīng)成為一個(gè)重大課題。二是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不適應(yīng)保障公共服務(wù)的要求。由于長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元體制，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距擴(kuò)大。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，公共財(cái)政如何有效覆蓋農(nóng)村，是一個(gè)迫切需要研究解決的問題。推進(jìn)這步改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)管理體制，將使農(nóng)村上層建筑更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。但改革剛剛開始，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　這三步改革之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，第一步建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)機(jī)制，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；第二步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系；第三步推進(jìn)綜合改革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的某些深層次問題。三步改革貫穿一條紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　?。ǘ┺r(nóng)村綜合改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的必然要求。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革六年來，我們主要做了兩件事。一件是從2000年開始的正稅清費(fèi)，按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和各種專門面向農(nóng)民的集資攤派及行政事業(yè)性收費(fèi)。一件是從2004年開始的減免征農(nóng)業(yè)稅，到今年在全國(guó)范圍內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。這兩件事每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1200多億元。經(jīng)過六年的努力，進(jìn)一步理順了農(nóng)村分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的局面，邁出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新步伐。

　　需要注意的是，取消農(nóng)業(yè)稅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一些深層次問題還沒有根本解決。一個(gè)問題是，多數(shù)地方縣鄉(xiāng)財(cái)力緊張，農(nóng)村基層政府和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展缺乏資金。面對(duì)這種情況，中央、省（區(qū)、市）及一部分地（市）級(jí)財(cái)政增加了對(duì)農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付，今年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1030億元。同時(shí)，中央財(cái)政從去年開始就對(duì)部分財(cái)政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣安排補(bǔ)助資金，今年增加到了210億元。這兩項(xiàng)資金合計(jì)，已與稅費(fèi)改革減少的農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額大體相當(dāng)。但是，不少地方仍在反映基層財(cái)政十分困難。一是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展，政府從事社會(huì)管理的職能要加強(qiáng)、提供公共服務(wù)的范圍要擴(kuò)大，財(cái)政支出需求會(huì)隨著各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展而相應(yīng)增加；二是因?yàn)榛鶎诱毮苻D(zhuǎn)變滯后，仍然管了、辦了一些不該管、不該辦的事，花了不少不該花的錢。另一個(gè)問題是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)多、人員多，“食之者眾、生之者寡”的狀況沒有根本改變。目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)站所少則幾十人、多則上百人甚至幾百人，增加的支出主要用在養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)上。如果這兩個(gè)問題不能根本解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就有可能反彈，稅費(fèi)改革的成果就難以鞏固。

　　目前農(nóng)村一些地方亂收費(fèi)有所抬頭并有新的表現(xiàn)。農(nóng)村亂收費(fèi)的主體開始由基層政府轉(zhuǎn)向職能部門，收費(fèi)的名目開始由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，收費(fèi)的對(duì)象開始由農(nóng)民轉(zhuǎn)向中小學(xué)生。在農(nóng)民建房、外出務(wù)工、計(jì)劃生育以及殯葬等方面亂收費(fèi)仍然比較嚴(yán)重，生產(chǎn)性收費(fèi)名目多、標(biāo)準(zhǔn)高、不規(guī)范，一些村級(jí)組織也向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資。這些情況表明，農(nóng)業(yè)稅雖然取消了，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力依然很大。農(nóng)村稅費(fèi)改革要跳出“黃宗羲定律”，擺脫“加重—減輕—再加重”的惡性循環(huán)，必須不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從根本上消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。

　?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

　　農(nóng)村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革。農(nóng)村綜合改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、富余人員出路等問題；需要調(diào)整國(guó)民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系，善于在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要做深入細(xì)致的工作。我國(guó)農(nóng)村情況千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，面臨的矛盾和問題很多，改革必須從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。

　　各地區(qū)、各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的長(zhǎng)期性和艱巨性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這件事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事抓緊抓好。

　　二、全面把握農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)和主要任務(wù)

　　“十一五”時(shí)期，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)農(nóng)村改革的重要時(shí)期。農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)是，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村綜合改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn)。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)五年或更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制這三項(xiàng)改革任務(wù)。把這三項(xiàng)改革作為農(nóng)村綜合改革的主要任務(wù)，基于三點(diǎn)考慮：一是抓好這三項(xiàng)改革有利于從根本上鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；二是這三項(xiàng)改革都涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和上層建筑的一些關(guān)鍵問題；三是改革的內(nèi)容相對(duì)集中一些，有利于重點(diǎn)突破，帶動(dòng)農(nóng)村的各項(xiàng)改革。

　?。ㄒ唬┮赞D(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

　　近年來，各地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了積極探索。在改革試點(diǎn)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能有所轉(zhuǎn)變，人員編制膨脹的趨勢(shì)得到有效遏制，行政效率不斷提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，為農(nóng)服務(wù)得到加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)政權(quán)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)層級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在農(nóng)村綜合改革中處于關(guān)鍵地位。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總體要求是，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在，我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐都還沒有跟上形勢(shì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著職能越位、錯(cuò)位和缺位的情況。各地在試點(diǎn)中普遍感到減人、減支都比較難，深層次的原因是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能界定不清，事減不下來?？紤]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題，要從農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政管理體制的要求出發(fā)。重點(diǎn)強(qiáng)化三個(gè)方面的職能：一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高基層自治能力。在履行好政府職能的同時(shí)，要把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。

　　要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制。最關(guān)鍵的是兩條：一是堅(jiān)持依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對(duì)廣大農(nóng)民群眾，經(jīng)常處理的是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的具體事務(wù)。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為，辦事情要于法有據(jù)，工作程序、工作手段要合法合規(guī)，依法維護(hù)農(nóng)村秩序和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。二是搞好為農(nóng)服務(wù)。要為農(nóng)民提供高質(zhì)量、高效率、低成本的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，把服務(wù)作為聯(lián)系群眾的一條重要紐帶。這兩個(gè)方面長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，就能提高農(nóng)村工作水平，密切黨和政府同農(nóng)民群眾的關(guān)系。

　　合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡(jiǎn)富余人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。中央提出五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增是必須堅(jiān)守的一條底線，否則就控制不住收費(fèi)養(yǎng)人，稅費(fèi)改革就會(huì)前功盡棄。要根據(jù)職能定編定崗定員，按照公開公正公平的原則競(jìng)爭(zhēng)上崗。在人員精簡(jiǎn)過程中，要關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，妥善安置分流人員，充分發(fā)揮他們的特長(zhǎng)和積極性，不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)。上級(jí)部門要大力支持基層改革，不得以機(jī)構(gòu)“上下對(duì)口”，或用項(xiàng)目安排、資金分配、年終考核等手段，干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，為基層改革創(chuàng)造好的環(huán)境。這一點(diǎn)中央部門要帶頭做到。

　　省、市、縣黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本地實(shí)際情況，制定規(guī)劃，掌握政策，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。尤其是縣級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決實(shí)際問題。努力做到既要如期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，又要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基層干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定。

　　（二）以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革。

　　教育是為了明天的事業(yè)。農(nóng)村的未來和農(nóng)村孩子的希望都在于教育。教育公平是最基本的公平。發(fā)展教育是政府義不容辭的職責(zé)。

　　義務(wù)教育是農(nóng)村最大的公共事業(yè)。由于歷史原因，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，全面普及九年制義務(wù)教育，關(guān)鍵在農(nóng)村。要貫徹把義務(wù)教育工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村的方針，通過改革農(nóng)村義務(wù)教育體制，保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革要從兩個(gè)方面展開：

　　一是全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，中央對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育體制進(jìn)行了調(diào)整，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。這項(xiàng)改革既明顯減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又有效保證了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為農(nóng)村義務(wù)教育注入了新的活力，從制度上保障了農(nóng)村孩子都享有接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。今年西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)全部免除學(xué)雜費(fèi)，其中家庭貧困學(xué)生繼續(xù)享受免費(fèi)教科書和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助的政策，共有近4900萬農(nóng)村中小學(xué)生受益。據(jù)測(cè)算，平均每個(gè)小學(xué)生減負(fù)140元，初中生減負(fù)180元。明年中部和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)也將全部免除學(xué)雜費(fèi)，這樣全國(guó)近1.5億農(nóng)村中小學(xué)生都將受益。免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)具有劃時(shí)代的意義，標(biāo)志著我們?cè)谵r(nóng)村真正實(shí)行了義務(wù)教育。為此，必須建立和完善政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要約法三章：不準(zhǔn)減少本級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入；不準(zhǔn)挪用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放教師津貼；不準(zhǔn)再亂收費(fèi)加重學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。教師工資必須列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。

　　二是加快教育部門自身改革?，F(xiàn)在全社會(huì)對(duì)子女教育都非常重視，對(duì)學(xué)校期望很高。我們?cè)谠黾咏逃度氲耐瑫r(shí)，更要重視提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。第一，深化教育人事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。教師素質(zhì)和教學(xué)水平事關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育改革的成敗。要嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)考評(píng)制度，促進(jìn)農(nóng)村教師提高素質(zhì)。第二，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距。各級(jí)政府都要調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，向農(nóng)村傾斜。開展城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口支援，鼓勵(lì)城市教師到農(nóng)村任教，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，讓農(nóng)村孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。第三，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，提高農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，按照方便學(xué)生上學(xué)、不增加學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、保證教學(xué)質(zhì)量的原則，調(diào)整學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教學(xué)管理，提高教育資源利用效率。

　?。ㄈ┮栽鰪?qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。

　　縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革要著眼于解決兩個(gè)問題：一是解決財(cái)政分配的公平性和有效性問題，也就是在城鄉(xiāng)之間逐步實(shí)現(xiàn)公平分配財(cái)政支出，用好納稅人的錢，辦好老百姓的事。二是解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、保證基層運(yùn)轉(zhuǎn)，防止基層通過亂收費(fèi)彌補(bǔ)財(cái)政不足。按照這樣的要求，縣鄉(xiāng)新的財(cái)政管理體制框架要體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，以責(zé)任定財(cái)權(quán)，對(duì)加強(qiáng)的職能要增加財(cái)力支持，對(duì)弱化的職能要減少支出；要體現(xiàn)財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜、向基層傾斜，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。

　　一要不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加，保持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。

　　二要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助。中央和地方財(cái)政給基層的稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和公務(wù)員工資改革、發(fā)展農(nóng)村教育等補(bǔ)助一定要落實(shí)到位，不能把支出缺口留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。中央財(cái)政將逐步增加對(duì)困難縣鄉(xiāng)的補(bǔ)助，省、市兩級(jí)財(cái)政對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付力度也要進(jìn)一步加大，逐步增加基層財(cái)力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　三要繼續(xù)進(jìn)行“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。同時(shí)，要研究進(jìn)一步理順省以下財(cái)政分配關(guān)系，完善省以下財(cái)政管理體制，努力改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況。

　　鄉(xiāng)村債務(wù)是擺在基層政府面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。鄉(xiāng)村債務(wù)是長(zhǎng)期歷史形成的，原因也是多方面的，要摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解。當(dāng)前關(guān)鍵是鎖定舊債，防止出現(xiàn)新的債務(wù)。要從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、矛盾最集中的債務(wù)著手，逐項(xiàng)突破，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債。各級(jí)政府都要積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制三項(xiàng)改革，直接關(guān)系到鞏固稅費(fèi)改革成果和改革農(nóng)村上層建筑，必須集中力量、重點(diǎn)推進(jìn)。農(nóng)村其他方面的改革，也要統(tǒng)籌考慮。農(nóng)村金融和土地征用兩項(xiàng)改革直接關(guān)系農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定?，F(xiàn)在農(nóng)民和基層干部普遍反映農(nóng)村貸款難。要以改善農(nóng)村金融服務(wù)為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村金融改革，構(gòu)建商業(yè)金融、合作金融和政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系。繼續(xù)發(fā)揮政策金融和合作金融的重要作用，同時(shí)通過政策引導(dǎo)、法規(guī)約束等方式，促進(jìn)商業(yè)銀行增加對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信貸支持。要加快土地征用制度改革。推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，必然要占用一部分土地。但征用土地要遵循以下原則：一要落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，集約用地，少占耕地；二要保護(hù)農(nóng)民利益，給農(nóng)民合理補(bǔ)償，讓農(nóng)民分享發(fā)展成果；三要加強(qiáng)土地出讓收入管理，納入地方預(yù)算；四要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，公開透明，防止腐敗。

　　三、搞好農(nóng)村綜合改革，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障

　　中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大決策，是解決“三農(nóng)”問題的重大部署。今年以來，各地區(qū)和各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央的決策和部署，增加了農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展?？偟目?，新農(nóng)村建設(shè)開局良好，但有些地方也出現(xiàn)了一些值得注意的苗頭性問題。比如，有的地方把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單等同于村莊建設(shè)，沒有把主要精力放在發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民增收上；有的地方急于求成，提出過高過急的要求，甚至搞新的達(dá)標(biāo)升級(jí)；也有的地方存在畏難觀望情緒和“等靠要”思想；還有少數(shù)地方違背農(nóng)民意愿調(diào)整承包地、宅基地，引起農(nóng)民的不滿。對(duì)于這些問題，必須給予高度重視。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的精神和要求上來，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　農(nóng)村是現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。我們說中國(guó)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最根本的是要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)村綜合改革的目的就是調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的某些環(huán)節(jié)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。從這個(gè)意義上說，農(nóng)村綜合改革既是新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，又是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前，要把深化農(nóng)村綜合改革與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持不懈地落實(shí)好中央支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。近兩年農(nóng)村形勢(shì)比較好，主要標(biāo)志是：糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、群眾高興。農(nóng)村形勢(shì)好的關(guān)鍵是政策對(duì)頭。黨的十六大以來，中央連續(xù)制定了三個(gè)指導(dǎo)農(nóng)村工作的一號(hào)文件，圍繞“多予少取放活”，出臺(tái)了一系列更直接、更有力、更有效的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，首要的還是繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)并不斷完善黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。各級(jí)政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策力度不能減弱，抓政策落實(shí)的工作不能放松。

　　（二）堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是黨在農(nóng)村政策的基石，也是新農(nóng)村建設(shè)的基石。一些地方之所以發(fā)生侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，直接干預(yù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，人為推動(dòng)土地集中的問題，一個(gè)重要原因是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，習(xí)慣于代替農(nóng)民做主。要通過深化農(nóng)村綜合改革，保障農(nóng)民土地承包權(quán)。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識(shí)到，動(dòng)搖了農(nóng)村土地承包關(guān)系，就會(huì)動(dòng)搖農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，就會(huì)動(dòng)搖農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也就動(dòng)搖了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前要注意防止在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、村莊整治撤并中，隨意收回農(nóng)民土地或變更土地承包關(guān)系，引起農(nóng)村不穩(wěn)定。當(dāng)然，有條件的地方可以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，還要注意保護(hù)耕地，盡量節(jié)約用地。當(dāng)前，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的一個(gè)重要方面，是深化集體林權(quán)制度改革。這項(xiàng)改革有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性，利用和保護(hù)好林地資源，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　?。ㄈ┰黾油度?，切實(shí)解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新階段，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要通過深化農(nóng)村綜合改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善公共服務(wù)方面，對(duì)城市和農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)籌安排，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入?，F(xiàn)在農(nóng)村需要辦的事情很多，投入的需要和可能之間存在很大差距。這就要突出重點(diǎn)，從農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的事情做起，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決上學(xué)難、看病難、行路難、飲水難等突出問題。今年我們?cè)谵r(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村飲水、沼氣等方面較大幅度地增加了投入，今后我們還要繼續(xù)加大這些方面的投入力度。建設(shè)社會(huì)主　義新農(nóng)村，還必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，形成多元化的投入機(jī)制。

　　（四）充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。我國(guó)農(nóng)民具有偉大的創(chuàng)造精神，農(nóng)村改革的很多新事物都是農(nóng)民創(chuàng)造的。尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，這是改革開放以來農(nóng)村工作的基本原則，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本原則。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村、管理新農(nóng)村的主體，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民的需要出發(fā)，更多地聽取農(nóng)民的意見，防止強(qiáng)迫命令。

實(shí)行村民自治，擴(kuò)大基層民主，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。沒有村民自治，就不可能建成社會(huì)主義新農(nóng)村。沒有基層民主，就不可能有社會(huì)主義民主政治。要完善村民自治制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主。要引導(dǎo)農(nóng)民依法運(yùn)用民主機(jī)制，正確行使自己的民主權(quán)利，提高自我管理水平。要完善“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民把該辦的事議好，把議定的事辦好。要廣泛推行村務(wù)公開、基層政務(wù)公開。農(nóng)村基層的各項(xiàng)事務(wù)辦得怎么樣要由農(nóng)民群眾來監(jiān)督，新農(nóng)村建設(shè)搞得好不好要由農(nóng)民群眾來評(píng)判。

　　（五）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作要求都要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不能強(qiáng)求一律，不能盲目攀比。在農(nóng)村搞建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能超越財(cái)力和農(nóng)民的承受能力?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村負(fù)債問題突出，已成為影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的一大隱患，決不能再盲目舉債搞建設(shè)，形成新一輪鄉(xiāng)村負(fù)債。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要牢固樹立長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想，鍥而不舍，一步一個(gè)腳印地向前推進(jìn)，逐步改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

深化農(nóng)村綜合改革意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求實(shí)創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，做好農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面推進(jìn)現(xiàn)代化而努力奮斗。

回良玉副總理的講話

（2006年9月2日）

　　會(huì)議開始時(shí)，溫家寶總理作了重要講話，系統(tǒng)回顧了我國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)展歷程，深刻闡述了農(nóng)村綜合改革的重要性和艱巨性，明確提出了農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)和主要任務(wù)，全面部署了農(nóng)村綜合改革工作。溫家寶總理的講話主題鮮明、立意深遠(yuǎn)，既有很強(qiáng)的理論性和政策性，又有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和全面落實(shí)。昨天下午，會(huì)議進(jìn)行了分組學(xué)習(xí)討論。剛才，浙江等6個(gè)?。▍^(qū)、市）的負(fù)責(zé)同志作了大會(huì)發(fā)言，還有北京等6個(gè)?。ㄊ校┨峤涣藭娼涣鞑牧?。他們從不同角度、不同側(cè)面介紹了本地的一些做法、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，聽了以后很有收獲和啟示，也值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我就會(huì)議情況、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、當(dāng)前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作以及貫徹落實(shí)會(huì)議精神，講幾點(diǎn)意見：

　　一、這次會(huì)議的主要收獲

　　這次會(huì)議是國(guó)務(wù)院首次召開的全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議，是在農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。在全國(guó)農(nóng)業(yè)稅全面取消以后，農(nóng)村稅費(fèi)改革成果怎么鞏固發(fā)展，農(nóng)村綜合改革如何積極推進(jìn)，農(nóng)村改革與新農(nóng)村建設(shè)怎樣統(tǒng)籌安排，大家都十分關(guān)注和關(guān)心。在這個(gè)時(shí)候召開會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確方向，加快農(nóng)村綜合改革步伐、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。大家認(rèn)為，這次會(huì)議及時(shí)而重要。

　　這次會(huì)議的主題就是鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面部署農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的必然要求，是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的關(guān)鍵所在，是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的重要途徑，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的體制保障。各地改革試點(diǎn)實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革是順應(yīng)規(guī)律、順乎民意、順勢(shì)而為的重大舉措。會(huì)議以此為主題，抓住了當(dāng)前“三農(nóng)”工作的中心，切中了農(nóng)村改革發(fā)展的脈點(diǎn)，把住了農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。大家認(rèn)為，這次會(huì)議主題鮮明而突出。

　　這次會(huì)議不僅回顧總結(jié)了農(nóng)村改革的歷程，而且分析研究了制約農(nóng)村發(fā)展的體制性因素；不僅明確提出了農(nóng)村綜合改革的主要任務(wù)和政策措施，而且全面部署了工作。會(huì)上交流的經(jīng)驗(yàn)鮮活生動(dòng)，信息量大，具有鮮明的時(shí)代感、較強(qiáng)的代表性和較好的推廣價(jià)值。大家認(rèn)為，這次會(huì)議內(nèi)容豐富而深刻。

　　這次會(huì)議時(shí)間雖短，但開得很緊湊，取得了明顯的成效，達(dá)到了預(yù)期的目的。

　　一是進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。通過學(xué)習(xí)討論，大家不僅對(duì)農(nóng)村綜合改革的重要性、必要性和緊迫性有了深刻的認(rèn)識(shí)，而且對(duì)推進(jìn)改革的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性也有了清醒的理解；不僅對(duì)農(nóng)村綜合改革和新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系有了清晰的認(rèn)識(shí)，而且對(duì)各項(xiàng)改革建設(shè)工作重點(diǎn)也有了準(zhǔn)確的把握。

　　二是進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)。就是通過農(nóng)村綜合改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，建立政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，全面推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！笆晃濉被蚋L(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制三項(xiàng)改革任務(wù)。

　　三是進(jìn)一步強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。6月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)明確，國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組及其辦公室，更名為國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組及其辦公室。這是中央為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革工作采取的一項(xiàng)重要舉措，也是把改革工作真正落到實(shí)處的重要保證。同時(shí)，各地也表示，將按照中央要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　四是進(jìn)一步增強(qiáng)了信心決心。當(dāng)前，盡管推進(jìn)農(nóng)村綜合改革面臨的問題很多，但具備難得的機(jī)遇和諸多有利條件。我們有“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的思想武器，有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有地方各級(jí)黨委、政府的高度重視，有廣大農(nóng)村干部群眾的熱情參與，有社會(huì)各方面的關(guān)心支持，有改革開放以來不斷壯大的財(cái)力支撐，我們一定能夠不斷戰(zhàn)勝困難，開拓進(jìn)取，打好農(nóng)村綜合改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)

　　黨的十六屆五中全會(huì)作出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，精心組織實(shí)施，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了初步的成效。總的看，新農(nóng)村建設(shè)開局良好、進(jìn)展順利、總體健康。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　一是思想認(rèn)識(shí)不斷深化。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新農(nóng)村建設(shè)。去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年初發(fā)出的中央一號(hào)文件，都以新農(nóng)村建設(shè)為主題。春節(jié)后，中央又舉辦了新農(nóng)村建設(shè)的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班。根據(jù)胡錦濤總書記的倡議，中央決定直接對(duì)全國(guó)5300多名縣委書記、縣長(zhǎng)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的專題培訓(xùn)。同時(shí)，各地和有關(guān)部門也舉辦了不同層次、不同形式的新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班、研討班和學(xué)習(xí)班，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。目前，一個(gè)全國(guó)上下熱情關(guān)心、積極參與、大力支持新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍正在形成。

　　二是組織領(lǐng)導(dǎo)普遍加強(qiáng)。中央加強(qiáng)了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)。今年5月11日和22日，中央政治局常委會(huì)兩次討論并通過了充實(shí)和加強(qiáng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的有關(guān)事宜。各地也加強(qiáng)了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，全國(guó)已有15個(gè)?。▍^(qū)、市）專門成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。其中有7個(gè)省由省委書記或省長(zhǎng)親自掛帥，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；其他省（區(qū)、市）也明確了由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)抓新農(nóng)村建設(shè)工作。

　　三是規(guī)劃試點(diǎn)先行展開。各地在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，普遍注意規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)中農(nóng)辦初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有27個(gè)?。▍^(qū)、市）已經(jīng)編制、正在編制或計(jì)劃編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，還有的省明確了以縣（市）為主編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；26個(gè)?。▍^(qū)、市）確定了新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)方案。

　　四是政策力度明顯加大。在前兩年“三農(nóng)”投入大幅增加的基礎(chǔ)上，今年中央一號(hào)文件再次出臺(tái)了一系列力度較大的支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。今年中央財(cái)政預(yù)算支農(nóng)資金規(guī)模達(dá)到3397億元，比上年增加422億元。中央投資安排農(nóng)村建設(shè)資金約530億元，其中用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資313.8億元，比上年有所增加。各地按照中央一號(hào)文件“三高于”的要求，普遍增加了對(duì)“三農(nóng)”的投入。初步統(tǒng)計(jì)，有19個(gè)?。▍^(qū)、市）的省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的資金比上年增長(zhǎng)20%以上，其中有些省份支農(nóng)資金增加40%以上。

　　五是公共事業(yè)加快發(fā)展。各地和有關(guān)部門注重把解決農(nóng)民最關(guān)切的實(shí)際問題作為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。今年中央安排40億元國(guó)債投資，計(jì)劃解決2000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；安排25億元國(guó)債投資，支持250萬農(nóng)戶發(fā)展沼氣；安排175億元，用于農(nóng)村公路建設(shè)，提出用5年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路；安排12億元，對(duì)中西部部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行完善，并啟動(dòng)無電地區(qū)電力建設(shè)工程。今年中央財(cái)政投入農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金89.7億元，比上年增加61.9億元，明確用兩年時(shí)間全部免除全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；投入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)資金47.3億元，比上年增加41.9億元，要求用3年時(shí)間基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。同時(shí)，各?。▍^(qū)、市）也普遍強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持。

　　總之，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)加快農(nóng)村發(fā)展的重要途徑，成為整合力量、匯聚資源解決“三農(nóng)”問題的重要載體，成為凝聚人心、激勵(lì)農(nóng)民建設(shè)家園的重要旗幟，初步形成了全黨動(dòng)員、全社會(huì)共同參與改變農(nóng)村整體面貌的大好形勢(shì)和生動(dòng)局面。

　　但必須看到，一些地方在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，出現(xiàn)了一些苗頭性、傾向性的問題，主要表現(xiàn)為“急、偏、高、同”。有的急功近利、急于求成，把建設(shè)新農(nóng)村作為短期工作目標(biāo)來要求、來部署；有的偏重“治窩”、偏重形象，把新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村建設(shè)”，把新農(nóng)村規(guī)劃簡(jiǎn)單搞成了“新村規(guī)劃”；有的要求過高、預(yù)期過高，把規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定得過高，對(duì)國(guó)家扶持投入預(yù)期過高；有的建設(shè)模式趨同、步調(diào)趨同，鄉(xiāng)村特點(diǎn)、地域特性、傳統(tǒng)特征、民族特色不突出，不分輕重緩急“齊步走”。此外，有的地方還存在違背農(nóng)民意愿推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集中建房、撤村并村，強(qiáng)行調(diào)整農(nóng)民的承包地、宅基地等問題。

　　對(duì)這些苗頭性、傾向性的問題，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，務(wù)必認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、搞好引導(dǎo)，確保新農(nóng)村建設(shè)沿著中央既定的方向和目標(biāo)扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

　　（一）正確處理生產(chǎn)發(fā)展與村莊建設(shè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。這是“三農(nóng)”工作的永恒主題，也是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)。不管什么地方、什么發(fā)展階段，都應(yīng)當(dāng)牢牢把握這個(gè)中心。

　　一是確保國(guó)家糧食安全。要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，這是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針；要努力保持糧食供求的緊平衡，這是宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)。要下決心落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，下大力加強(qiáng)地力建設(shè)。要繼續(xù)堅(jiān)持、逐步完善、不斷強(qiáng)化扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。

　　二是大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式提升農(nóng)業(yè)，提高科技貢獻(xiàn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　三是持續(xù)增加農(nóng)民收入。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，不斷創(chuàng)新和拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，做足做好耕地精耕細(xì)作和其他農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用的文章。要大力拓展農(nóng)村內(nèi)部的增收空間，發(fā)展新興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要廣開廣辟農(nóng)村外部的增收渠道，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，搞好技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展，不是不搞村莊建設(shè)?！按迦菡麧崱北旧砭褪切罗r(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是廣大農(nóng)民的迫切愿望。推進(jìn)村莊建設(shè)，關(guān)鍵要把住三條：一是當(dāng)?shù)赜袥]有這個(gè)實(shí)力和能力；二是群眾有沒有這個(gè)希望和愿望；三是工作是不是得法和適度。要重點(diǎn)完善鄉(xiāng)村的內(nèi)在功能，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就拆房子、刷房子，更不要一味造“盆景”，勞民傷財(cái)。

　　（二）正確處理堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度與推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)系，全面深化農(nóng)村改革。保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，這是黨在農(nóng)村政策的核心，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須遵循的準(zhǔn)則。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，要長(zhǎng)期穩(wěn)定和不斷完善。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制，都不能動(dòng)搖這個(gè)基石。中央的農(nóng)村土地政策一直十分明確，就是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿，在把握好法律規(guī)定和政策尺度的前提下，進(jìn)一步完善農(nóng)村的土地制度。在此基礎(chǔ)上，要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。要圍繞破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在著力搞好農(nóng)村綜合改革的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融、土地征用、糧食流通、　　農(nóng)民專業(yè)合作組織、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和林權(quán)水權(quán)等方面的制度創(chuàng)新，為新農(nóng)村建設(shè)注入旺盛的活力和強(qiáng)大的動(dòng)力。

　　這里，我講一下集體林權(quán)制度改革問題。我們?cè)谵r(nóng)村搞的“大包干”，很好地解決了18億畝耕地的問題，耕地之外廣大的國(guó)土資源（60億畝草原、42.7億畝林地、42億畝大陸架漁場(chǎng)等）在相當(dāng)程度上還處于權(quán)責(zé)不清、主體不明、利用不夠、經(jīng)營(yíng)粗放的狀態(tài)。這已嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)效益的提高和農(nóng)民增收的步伐。近年來，福建、江西、遼寧、浙江等省率先推開了以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。從改革的實(shí)踐看，集體林權(quán)制度改革在不長(zhǎng)的時(shí)間里，確實(shí)取得了階段性重要成效?？偟膩砜?，集體林權(quán)制度改革是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓展和延伸，是促進(jìn)農(nóng)民增收的機(jī)遇和途徑，是增強(qiáng)林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的支撐和手段，也是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的舉措和保障。從試點(diǎn)的情況看，集體林權(quán)制度改革后，老百姓管護(hù)林子的自覺性和主動(dòng)性明顯提高，森林火災(zāi)大幅下降?？偨Y(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，要始終堅(jiān)持農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)兩條基本準(zhǔn)則，正確處理集體與農(nóng)民、管理與放活兩大重要關(guān)系，緊緊把握林權(quán)界定、農(nóng)民決策兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真抓好主體改革（明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體）、配套改革（創(chuàng)新管理和運(yùn)行機(jī)制）兩項(xiàng)重要任務(wù)。各地和有關(guān)部門要在搞好試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，把集體林權(quán)制度改革作為“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設(shè)的一件大事，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，精心組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

　?。ㄈ┱_處理農(nóng)民主體與國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)主動(dòng)的關(guān)系，形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。建設(shè)新農(nóng)村需要大量的投入，應(yīng)該調(diào)動(dòng)多方面的積極性，開辟多種來源渠道。要引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的聰明才智和辛勤勞動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村。同時(shí)也要看到，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，大都屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)范疇，政府應(yīng)該主動(dòng)提供。中央要求擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，就是這個(gè)本意。新農(nóng)村建設(shè)還應(yīng)進(jìn)一步拓寬社會(huì)參與途徑，建立社會(huì)參與機(jī)制。近兩年教育、衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)行城市教師、醫(yī)生到農(nóng)村定期服務(wù)的制度，就是很好的探索，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以完善推廣。要建立健全政策激勵(lì)機(jī)制，通過宣傳引導(dǎo)、榮譽(yù)激勵(lì)、財(cái)稅優(yōu)惠和金融支持等措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與新農(nóng)村建設(shè)。

　　（四）正確處理發(fā)揮基層組織作用與充分尊重農(nóng)民意愿的關(guān)系，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。農(nóng)村基層組織是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，農(nóng)村基層干部是搞好新農(nóng)村建設(shè)的寶貴力量。尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、造福農(nóng)民，是我們推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和基本工作方法。去年底以來，在農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，已取得重要的階段性成果，這為新農(nóng)村建設(shè)提供了重要的思想和組織保障。要繼續(xù)鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，堅(jiān)持以先進(jìn)性教育活動(dòng)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，用新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐來檢驗(yàn)先進(jìn)性教育活動(dòng)成效。要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村公益事業(yè)建管機(jī)制，完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺開展新農(nóng)村建設(shè)的積極性。新農(nóng)村建設(shè)過程要公開透明，建設(shè)資金投向和物資運(yùn)用都要讓農(nóng)民知情，接受群眾監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┱_處理搞好試點(diǎn)示范與做好面上推廣的關(guān)系，全面探索路子和積累經(jīng)驗(yàn)。搞好試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，是一個(gè)很重要的工作方法。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，沒有以往的歷史經(jīng)驗(yàn)可用，沒有現(xiàn)成的國(guó)外模式可學(xué)。我國(guó)國(guó)情特殊，地區(qū)差異很大，各地要因地制宜地摸索新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和路子。要堅(jiān)持規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)。選擇試點(diǎn)、樹立典型，要充分注意代表性和面上的可推廣性。對(duì)試點(diǎn)地方加大指導(dǎo)力度，給予一定扶持，是必要的，但千萬不要把資源過分集中在少數(shù)試點(diǎn)上。開展試點(diǎn)不僅要在工程項(xiàng)目“硬件”建設(shè)上試出“模樣”，更要在體制機(jī)制“軟件”創(chuàng)新上探出路子。

　?。┱_處理加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)與鼓勵(lì)大膽探索的關(guān)系，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。從根本上改變農(nóng)村落后面貌，不可能一蹴而就，要有持之以恒、長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。但是，加快農(nóng)村發(fā)展，要求迫切，機(jī)遇難得，又要克服消極等待、無所作為的思想。一是切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要建立必要的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、采取對(duì)策。同時(shí)，各地要搞好分類指導(dǎo)，細(xì)分地域類型，細(xì)化指導(dǎo)措施，提高指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。在具體工作中，要特別注意從實(shí)際出發(fā)、量力而行，不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能舉債開展建設(shè)，不能推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也不能要求達(dá)標(biāo)升級(jí)。二是正確搞好輿論引導(dǎo)。要進(jìn)一步搞好政策宣傳，真正把政策交給基層和群眾。宣傳典型應(yīng)注意代表性和示范性，更多地宣傳中西部地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的典型，更多地宣傳因地制宜、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、讓農(nóng)民自主決策、讓農(nóng)民多得實(shí)惠的典型。三是繼續(xù)鼓勵(lì)大膽探索。過去農(nóng)村改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是依靠群眾、尊重實(shí)踐，今后推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)仍要堅(jiān)持這些經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)基層和群眾的創(chuàng)造，還是要“允許看、鼓勵(lì)試、不爭(zhēng)論”，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展。

　　三、統(tǒng)籌做好當(dāng)前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作任務(wù)繁重，下一步貫徹落實(shí)會(huì)議精神、抓好各項(xiàng)工作要做的事很多。這里，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真做好農(nóng)村綜合改革的組織實(shí)施工作。按照“十一五”期間農(nóng)村綜合改革的總體部署，近一兩年改革仍以試點(diǎn)探索為主。要逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善相關(guān)政策。有條件的省份要在全省范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，條件暫不具備的省份也要盡可能擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。“三項(xiàng)改革”涉及利益關(guān)系復(fù)雜，頭緒很多，不僅要知難而進(jìn)、開拓進(jìn)取，而且要扎實(shí)工作、務(wù)求實(shí)效；不僅要注重創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)制度建設(shè)，而且要注重妥善解決鄉(xiāng)村債務(wù)、稅費(fèi)尾欠等歷史遺留問題。各地要按照這次會(huì)議的要求，在摸清底數(shù)、嚴(yán)格審核、鎖定舊債和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快拿出化解債務(wù)的具體辦法。今年，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革剛剛啟動(dòng)，要抓緊制定具體改革方案，落實(shí)各項(xiàng)改革政策，切實(shí)減輕農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)。同時(shí)，以此為契機(jī)，加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保領(lǐng)導(dǎo)精力不轉(zhuǎn)、組織機(jī)構(gòu)不散、工作力度不減。要強(qiáng)化農(nóng)村綜合改革的組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，賦予相應(yīng)的工作職能，配備必要的專職人員，為推進(jìn)改革提供強(qiáng)有力的組織保障。中央有關(guān)部門要協(xié)同配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，積極支持地方改革。

　　（二）切實(shí)抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作。一是認(rèn)真抓好秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。秋糧是全年糧食生產(chǎn)的大頭，各地要切實(shí)抓好后期田間管理，搞好技術(shù)服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)秋糧增產(chǎn)增收；要穩(wěn)定秋冬種糧食面積，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，為明年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控，認(rèn)真落實(shí)最低收購(gòu)價(jià)政策，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場(chǎng)管理，確保糧食價(jià)格和農(nóng)資價(jià)格基本穩(wěn)定。二是切實(shí)做好防汛抗旱救災(zāi)工作。今年以來，我國(guó)氣候異常，極端天氣頻繁，多種災(zāi)害并發(fā)，全國(guó)災(zāi)害重于常年，為災(zāi)害嚴(yán)重發(fā)生年。當(dāng)前，主汛期還未結(jié)束，臺(tái)風(fēng)活動(dòng)還是高峰期，部分地區(qū)旱情仍在持續(xù)，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)任務(wù)仍然繁重。對(duì)此，我們務(wù)必時(shí)刻保持高度戒備，決不能有絲毫麻痹，決不能有絲毫松懈。受災(zāi)地區(qū)要妥善安置災(zāi)民，確保災(zāi)區(qū)群眾基本生活；要盡快恢復(fù)生產(chǎn)，開展生產(chǎn)自救，盡量彌補(bǔ)災(zāi)害損失；要抓緊重建家園，加快修復(fù)損毀工程。災(zāi)區(qū)要立足自力更生、不等不靠，有關(guān)部門要繼續(xù)給予支持、搞好服務(wù)。各地要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機(jī)制，抓好防汛抗旱、防臺(tái)避險(xiǎn)、防震抗震等工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力減輕災(zāi)害損失。三是高度重視農(nóng)作物病蟲害、動(dòng)物疫病防控和森林、草原防火工作。當(dāng)前，是農(nóng)作物病蟲害防治的關(guān)鍵期、高致病性禽流感等動(dòng)物疫病的高發(fā)季節(jié)。要進(jìn)一步落實(shí)防控責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大防治和免疫工作力度，努力減輕農(nóng)作物病蟲害損失，有力保障人民生命健康和畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。要全面落實(shí)森林和草原防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，完善處置森林和草原火災(zāi)預(yù)案，堅(jiān)決避免發(fā)生重特大火災(zāi)。

　　（三）認(rèn)真抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。會(huì)議結(jié)束以后，各地區(qū)、各部門要及時(shí)組織傳達(dá)溫家寶總理的重要講話和這次會(huì)議精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，抓緊制定貫徹落實(shí)的具體意見和實(shí)施方案，精心組織，周密部署，盡快把會(huì)議要求落到實(shí)處、落到基層。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，注意跟蹤新情況、研究新問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，妥善解決前進(jìn)中的矛盾和問題，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，確保農(nóng)村綜合改革和新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進(jìn)。

　　推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為不斷開創(chuàng)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展新局面而努力奮斗。