加快探索具有重慶特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路
加快探索具有重慶特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路
行動(dòng)提出,到2027年,城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)建設(shè)取得明顯成效,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至2.3:1;渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效,打造成為人與自然和諧共生的庫(kù)區(qū)山區(qū)現(xiàn)代化樣板。?
這一目標(biāo)和相關(guān)任務(wù)將如何分解落實(shí)、逐步實(shí)現(xiàn)?如何探索具有重慶特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路?4月3日,記者采訪(fǎng)了市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人。?
市發(fā)改委:加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)?
“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是重慶實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路,也是拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間的強(qiáng)大動(dòng)力?!?月3日,市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將以全面深化國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)重慶西部片區(qū)改革探索為牽引,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大示范工程建設(shè),加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。?
打造“一區(qū)兩群”?
對(duì)口協(xié)同升級(jí)版?
重慶區(qū)域發(fā)展不平衡不充分,各地自然條件和資源稟賦差異較大,如何奏響“協(xié)奏曲”??
“在全面推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下,牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念,著力構(gòu)建‘一區(qū)兩群’協(xié)調(diào)發(fā)展格局,推動(dòng)重慶市區(qū)域發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)?!笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。?
近年來(lái),重慶著力構(gòu)建“一區(qū)兩群”區(qū)縣對(duì)口協(xié)同發(fā)展機(jī)制,圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)互動(dòng)、科技協(xié)作、市場(chǎng)互通等重點(diǎn)任務(wù),不斷加大“一區(qū)”對(duì)“兩群”的幫扶協(xié)作力度,協(xié)同發(fā)展取得一定成效。?
如何進(jìn)一步激發(fā)潛力??
該負(fù)責(zé)人表示,一是聚焦促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng),加快建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制;二是聚焦促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置,建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的體制機(jī)制;三是聚焦促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制。?
將渝東北渝東南?
打造成庫(kù)區(qū)山區(qū)現(xiàn)代化樣板?
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,渝東南渝東北地區(qū)既是重點(diǎn),也是難點(diǎn)?!缎袆?dòng)方案》提出,堅(jiān)持生態(tài)富民、強(qiáng)縣富民的發(fā)展導(dǎo)向,加快渝東北渝東南現(xiàn)代化建設(shè)。?
“統(tǒng)籌區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展,推動(dòng)以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),重塑小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村功能,推動(dòng)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)?!笔邪l(fā)改委有關(guān)人士表示。?
具體到產(chǎn)業(yè)上,一是要完善農(nóng)業(yè)保護(hù)支持政策,二是要推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè),三是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,四是要培育鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。?
其中,渝東北將制定“三峽”“秦巴”系列農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn),支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶和長(zhǎng)江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶;渝東南將大力開(kāi)發(fā)文旅項(xiàng)目,不斷提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和文化內(nèi)涵。?
加快萬(wàn)開(kāi)云同城化發(fā)展?
推動(dòng)渝東北川東北一體化發(fā)展?
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,也需要“硬核”支撐?!叭f(wàn)開(kāi)云”板塊無(wú)疑是推動(dòng)渝東北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的極核。?
“萬(wàn)開(kāi)云”板塊是成渝城市群與長(zhǎng)江中游武漢城市群的重要連接點(diǎn),是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分?!度f(wàn)開(kāi)云同城化發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)一年來(lái),三地持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平,加快打造“產(chǎn)業(yè)互動(dòng)圈”,萬(wàn)州長(zhǎng)安跨越、開(kāi)州千能實(shí)業(yè)、云陽(yáng)三木汽車(chē)等企業(yè)互鏈布局,合作產(chǎn)值超12億元。?
市發(fā)改委相關(guān)人士表示,三地將努力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)展汽車(chē)、材料、消費(fèi)品等六大產(chǎn)業(yè)集群。?
同時(shí),著力提升互聯(lián)互通能力,加速構(gòu)建“便捷交通圈”。目前,萬(wàn)州機(jī)場(chǎng)航站樓擴(kuò)建工程正加快推進(jìn),西部陸海新通道江鐵海聯(lián)運(yùn)班輪(列)成功試點(diǎn),萬(wàn)州新田港二期加快建設(shè),未來(lái)三地的交通必將更加便捷。?
市級(jí)層面,下一步還將積極推動(dòng)萬(wàn)開(kāi)云與萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)協(xié)同發(fā)展,加快形成渝東北川東北一體化發(fā)展格局,充分發(fā)揮萬(wàn)開(kāi)云在渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極作用。?
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委:在城鄉(xiāng)融合中全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?
前不久,在忠縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新聞發(fā)布會(huì)上,忠縣相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,全縣350個(gè)涉農(nóng)村(社區(qū))已全面實(shí)施“三變”改革。?
“重慶市忠縣、豐都等區(qū)縣已全域推進(jìn)‘三變’改革,全市‘三變’改革村穩(wěn)步擴(kuò)大到3913個(gè)?!笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,重慶市通過(guò)鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村集體資源資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素合理配置。?
三方面鞏固拓展?
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革?
“我們?nèi)娼⑥r(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查和定期報(bào)告制度,全市9200個(gè)村、8.5萬(wàn)多個(gè)組完成集體資產(chǎn)股份合作制改革。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,去年全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入24.3億元,村均經(jīng)營(yíng)性收入26.8萬(wàn)元。?
該負(fù)責(zé)人介紹,下一步將從三個(gè)方面進(jìn)一步鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素合理配置。?
一是細(xì)化明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系,加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制,推行新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合股聯(lián)營(yíng)新路徑。?
二是擴(kuò)面深化農(nóng)村“三變”改革,鼓勵(lì)符合條件的區(qū)域全面推進(jìn)“三變”改革,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。?
三是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè),完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系,建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化系統(tǒng)等。?
發(fā)展產(chǎn)業(yè)?
重點(diǎn)培育涉農(nóng)市場(chǎng)主體?
“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提和根基。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,要以“產(chǎn)村城”一體化,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,其中重點(diǎn)就是加大對(duì)涉農(nóng)市場(chǎng)主體的培育。?
目前,全市登記在冊(cè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近4000家,其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)91家,市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)992家。?
“這992家市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)收入有2500億元,但個(gè)體產(chǎn)值上億的不足200家,‘大龍頭’企業(yè)偏少?!笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。?
下一步該如何做??
“一是要用全產(chǎn)業(yè)鏈的思路來(lái)指導(dǎo)企業(yè)選準(zhǔn)發(fā)展環(huán)節(jié),壯大優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié);二是要指導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)學(xué)會(huì)辨析市場(chǎng);三是要加大對(duì)企業(yè)的科技輸入力度和降低科技成果轉(zhuǎn)化門(mén)檻?!痹撠?fù)責(zé)人說(shuō),今年將新培育超過(guò)30家年產(chǎn)值上億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。?
實(shí)施“四千行動(dòng)”?
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?
在“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)”中,明確提到要實(shí)施千萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升、千億級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育、千萬(wàn)農(nóng)民增收致富促進(jìn)、千個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建“四千行動(dòng)”,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。?
重慶具體將如何實(shí)施??
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在實(shí)施千萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升行動(dòng)上,重點(diǎn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“四改一化”工程、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程等,到2027年改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬(wàn)畝。?
在實(shí)施千億級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)上,重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)良種繁育推廣工程、農(nóng)產(chǎn)品加工能力提升工程等,到2027年力爭(zhēng)形成3個(gè)綜合產(chǎn)值上千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。?
在實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民增收致富促進(jìn)行動(dòng)上,重點(diǎn)實(shí)施經(jīng)營(yíng)、就業(yè)、以城帶鄉(xiāng)等促增收計(jì)劃,到2027年,農(nóng)民收入達(dá)到2.79萬(wàn)元左右,城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.3:1。?
在實(shí)施千個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動(dòng)上,重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)、縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化建設(shè)、“四治融合”鄉(xiāng)村治理等,到2027年,力爭(zhēng)建成1000個(gè)獨(dú)具特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。?
市鄉(xiāng)村振興局:鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 為城鄉(xiāng)融合奠定基礎(chǔ)?
“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,需要進(jìn)一步鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果,為城鄉(xiāng)融合奠定基礎(chǔ)?!笔朽l(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將完善防止返貧精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展,打造魯渝產(chǎn)業(yè)協(xié)作“升級(jí)版”,高質(zhì)量推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。?
完善立體防貧返貧監(jiān)測(cè)體系?
開(kāi)展第二輪排查工作?
“目前,重慶市建檔立卡貧困人口全部脫貧,但其中尚有一些農(nóng)戶(hù)特別是脫貧戶(hù)的發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱,面臨致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)?!笔朽l(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。?
為此,重慶探索建立“點(diǎn)上重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、線(xiàn)上專(zhuān)題監(jiān)測(cè)、片上四級(jí)監(jiān)測(cè)、面上大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)”立體防貧返貧監(jiān)測(cè)體系,實(shí)施一戶(hù)一策制定幫扶措施。?
其中,點(diǎn)上重點(diǎn)監(jiān)測(cè),即結(jié)合全市開(kāi)展“兩不愁三保障”鞏固情況“回頭看”,對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)開(kāi)展全面排查;線(xiàn)上專(zhuān)題監(jiān)測(cè),即通過(guò)廣泛調(diào)研走訪(fǎng),確定產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、重病、意外四項(xiàng)專(zhuān)題監(jiān)測(cè)內(nèi)容;片上四級(jí)監(jiān)測(cè),即對(duì)全市有防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶任務(wù)的區(qū)縣,整合幫扶部門(mén)、鎮(zhèn)村干部、監(jiān)測(cè)幫扶聯(lián)系人等多方力量進(jìn)行防貧監(jiān)測(cè);面上大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè),即用好重慶防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái),動(dòng)態(tài)掌握全市監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別、幫扶情況。?
該負(fù)責(zé)人介紹,下一步將完善立體防貧返貧監(jiān)測(cè)體系,開(kāi)展全市防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶第二輪排查工作,重點(diǎn)排查監(jiān)測(cè)對(duì)象較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,重點(diǎn)關(guān)注脫貧群眾收入和“兩不愁三保障”情況。?
“一縣一策”?
支持四個(gè)重點(diǎn)縣提速發(fā)展?
在“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)”中,明確提出要支持城口、巫溪、酉陽(yáng)、彭水四個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)縣)發(fā)展。具體如何實(shí)施??
市鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,市里根據(jù)每個(gè)重點(diǎn)縣的特點(diǎn)以及資源優(yōu)勢(shì),采取“一縣一策”方式,推進(jìn)四個(gè)重點(diǎn)縣提速發(fā)展。?
例如,城口發(fā)展思路突出“山”的特色,將大力發(fā)展山地雞、老臘肉、中藥材等產(chǎn)業(yè);巫溪發(fā)展思路突出“綠”的特色,將建設(shè)“兩山”實(shí)踐基地,培育綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè);酉陽(yáng)發(fā)展思路突出“游”的特色,將著力發(fā)展文旅結(jié)合特色產(chǎn)業(yè);彭水發(fā)展思路突出“文”的特色,把民族文化融入城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之中。?
“重慶還為四個(gè)重點(diǎn)縣制定了213條支持政策,敲定了168個(gè)項(xiàng)目,目前已按計(jì)劃實(shí)施。”市鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,截至目前,四個(gè)重點(diǎn)縣落實(shí)新增專(zhuān)項(xiàng)債83.1億元,安排市級(jí)以上銜接資金21億元,下達(dá)轉(zhuǎn)移支付約170億元。?
創(chuàng)新四項(xiàng)舉措?
打造魯渝產(chǎn)業(yè)協(xié)作“升級(jí)版”?
在“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)”中,還提到要深化對(duì)外協(xié)同互助,拓展“魯渝”等合作模式。重慶將如何實(shí)施??
“山東、重慶兩地通過(guò)創(chuàng)新四項(xiàng)舉措,推進(jìn)‘東產(chǎn)西移’,打造魯渝產(chǎn)業(yè)協(xié)作‘升級(jí)版’?!笔朽l(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。?
一是構(gòu)建“1+N”協(xié)作體系,在產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、消費(fèi)等7個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展深入合作,兩地通過(guò)共育協(xié)作品牌,共建特色產(chǎn)業(yè)園。?
二是設(shè)立發(fā)展“基金池”,聚焦協(xié)作區(qū)縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,基金項(xiàng)目重點(diǎn)向原14個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣、17個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和原18個(gè)市級(jí)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。?
三是創(chuàng)新探索產(chǎn)業(yè)新模式,例如借鑒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“壽光模式”,在開(kāi)州區(qū)打造魯渝協(xié)作壽光蔬菜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。?
四是發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)矩陣東西部協(xié)作“云上橋梁”作用,援助建成秀山、黔江等12個(gè)智慧園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái),以發(fā)展數(shù)字融合帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。?
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