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　　江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營

（贛農(nóng)字〔2020〕14號）

各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，贛江新區(qū)社會發(fā)展局：

為進(jìn)一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)成效，引導(dǎo)項目區(qū)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率和附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，現(xiàn)就推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體思路和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，從更高層次貫徹落實習(xí)近平總書記對江西提出的“要夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位”的重要要求，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善政策措施，加大招商引資，創(chuàng)新經(jīng)營方式，促進(jìn)高效利用，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持政府引導(dǎo)。加強頂層設(shè)計，突出規(guī)劃引領(lǐng)，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，積極引導(dǎo)新型經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和開發(fā)利用，完善保障機(jī)制，把握發(fā)展定位，有序推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。

2.堅持農(nóng)民主體。堅持依法自愿有償原則，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益和民主權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)，確保耕地面積不減少、惠農(nóng)補貼不縮水、農(nóng)民利益不受損，讓農(nóng)民成為項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)的自覺參與者和真正受益者。

3.堅持因地制宜。堅持一切從實際出發(fā)，強化分類指導(dǎo)，立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、種植習(xí)慣、資源稟賦等方面因素，綜合考慮不同地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣、流轉(zhuǎn)群體等不同特點，因地制宜、因村施策，合理確定項目區(qū)規(guī)模流轉(zhuǎn)方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

4.堅持良田糧用。建立健全激勵和約束機(jī)制，精準(zhǔn)督導(dǎo)，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)主要用于種植水稻等糧食作物，杜絕出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，禁止項目區(qū)種植多年生經(jīng)濟(jì)作物和挖塘養(yǎng)魚，鼓勵新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)項目區(qū)土地進(jìn)行規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化糧食生產(chǎn)，確保種糧面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。

（三）主要目標(biāo)。通過統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大招商引資力度，促進(jìn)項目區(qū)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式和管理方式，實現(xiàn)“兩提升三增加”目標(biāo)。即提升項目區(qū)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營水平，增加農(nóng)民收益、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益和農(nóng)業(yè)綜合效益。力爭項目區(qū)年度土地規(guī)模流轉(zhuǎn)率80%以上（其中建設(shè)前規(guī)模流轉(zhuǎn)占比達(dá)50%以上），農(nóng)田綜合發(fā)展效益提升30%以上。

二、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營

（一）加大招商引資力度。組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)招商團(tuán)隊，利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平臺對外招商，大力引進(jìn)一批起點高、規(guī)模大、實力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開發(fā)與利用。支持有條件的地區(qū)依托縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，統(tǒng)一收儲土地，積極探索“土地集中流轉(zhuǎn)→招商引資→企業(yè)開發(fā)”或“土地集中流轉(zhuǎn)→項目建設(shè)→招商引資”模式，提升招商引資效率和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效。

（二）鼓勵建設(shè)前土地流轉(zhuǎn)。優(yōu)先支持已流轉(zhuǎn)耕地、流轉(zhuǎn)積極性高的地方建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以“先建后補”方式，積極流轉(zhuǎn)土地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)和開發(fā)利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租等多種形式，自主流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)或自愿委托村組、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)。引導(dǎo)農(nóng)戶采用土地經(jīng)營權(quán)作價入股、保底分紅的方式流轉(zhuǎn)土地，組建土地股份合作社后參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)。

（三）引進(jìn)和培育新型經(jīng)營主體。允許各地在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，適度降低參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新型經(jīng)營主體認(rèn)定運行年限、規(guī)模流轉(zhuǎn)年限和連片規(guī)模要求等“準(zhǔn)入門檻”。通過保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動農(nóng)民合作社共同發(fā)展，實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)共享。積極引導(dǎo)各類規(guī)模經(jīng)營主體吸納項目區(qū)勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田吸引新型經(jīng)營主體、新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)民增收的良性循環(huán)。

（四）健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極培育各類社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)民合作組織開展社會化服務(wù)，加快構(gòu)建以公益性服務(wù)為基礎(chǔ)、經(jīng)營性服務(wù)為支撐的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務(wù)模式，發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。在項目區(qū)大面積推廣高產(chǎn)高效、生態(tài)安全的品種技術(shù)，把科技推廣與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)緊密結(jié)合，努力把項目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。

（五）推進(jìn)糧食規(guī)模生產(chǎn)。引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)項目區(qū)土地，集中規(guī)模種植水稻等糧食作物。對新型經(jīng)營主體在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)從事糧食規(guī)模生產(chǎn)的，在“先建后補”項目申報上予以優(yōu)先安排；種植面積達(dá)到一定規(guī)模的，在種糧補貼上予以傾斜，進(jìn)一步激發(fā)新型經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食規(guī)模生產(chǎn)的積極性。

三、保障措施和要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實加強對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與推動土地流轉(zhuǎn)、開展招商引資、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營同部署、同安排、同推動。要完善部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成權(quán)責(zé)分明、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，及時發(fā)現(xiàn)和解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問題，確保項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

（二）強化政策扶持。各地要進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營政策措施，鼓勵安排土地流轉(zhuǎn)工作專項經(jīng)費。對新型經(jīng)營主體投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)利用，在用水用電、基礎(chǔ)設(shè)施、銀行貸款等方面給予扶持。加大新型經(jīng)營主體參與貧困村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)利用優(yōu)惠政策扶持力度，健全項目區(qū)貧困戶與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極引導(dǎo)民間資本、工商資本和企業(yè)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開發(fā)利用，通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

（三）完善保障機(jī)制。各地要加大宣傳引導(dǎo)力度，通過媒體宣傳、舉辦講座、參觀考察等方式，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。完善信息交流平臺，通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等載體，及時發(fā)布項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息，提供準(zhǔn)確全面的信息服務(wù)。健全完善縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)交易中心服務(wù)功能，強化信息咨詢、評估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方到服務(wù)中心交易，發(fā)揮好流轉(zhuǎn)中心服務(wù)監(jiān)管功能。

（四）強化監(jiān)督考核。各地要暢通社會監(jiān)督渠道，適時對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目內(nèi)開展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營情況開展檢查督導(dǎo)，對違反依法自愿有償原則，工作不力的予以督促整改，對嚴(yán)重侵害農(nóng)民權(quán)益的，及時處理。全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績效考評獎勵，將落實土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營情況作為重要考核內(nèi)容，進(jìn)一步提高相關(guān)評價指標(biāo)權(quán)重。各地要制定相應(yīng)的考核獎勵辦法，將項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營落實情況納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作考核重要指標(biāo)，作為年度考核評先評優(yōu)的重要內(nèi)容。