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　　提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量 促進強縣富民

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的內(nèi)在要求。2023年中央一號文件提出，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，提升發(fā)展質(zhì)量，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

準確把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成和成長路徑

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，地域特色鮮明。各地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要立足本地的特色資源，將資源變成產(chǎn)品，做成產(chǎn)業(yè)。具體來說，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，要從三方面發(fā)力。

一是以農(nóng)業(yè)為基點，健全產(chǎn)業(yè)鏈。積極推動產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，強鏈補鏈相結(jié)合。一方面，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”；另一方面，加大對倉儲物流配送體系，特別是冷鏈物流體系建設(shè)的支持，補齊供應(yīng)鏈短板。

二是開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能和鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。隨著城鄉(xiāng)居民消費需求升級，鄉(xiāng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗和歷史文化傳承價值凸顯，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。

三是結(jié)合縣域地理區(qū)位，承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展協(xié)作配套。2023年中央一號文件提出要引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉(zhuǎn)移，支持大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)，并且提出具體措施：實施“一縣一業(yè)”強縣富民工程和支持國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些政策的貫徹落實，將為城市產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，加快縣域與鄰近大中城市產(chǎn)業(yè)配套帶來機遇。各地應(yīng)根據(jù)自身的地理區(qū)位和資源條件，通過承接和協(xié)作配套，形成自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明的縣域產(chǎn)業(yè)體系。

深刻理解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和演進邏輯

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個資源逐步開發(fā)和產(chǎn)業(yè)不斷迭代升級的過程。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要洞察資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)演進的內(nèi)在要求，加快體制機制創(chuàng)新和政策優(yōu)化，為其發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。

要暢通城鄉(xiāng)要素流通，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是引入現(xiàn)代的理念、要素和技術(shù)對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)資源的再發(fā)掘、再配置和再開發(fā)。一方面，需要深化農(nóng)村改革，尤其是深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)用地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度，為傳統(tǒng)資源的優(yōu)化配置、盤活利用提供制度基礎(chǔ)。另一方面，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城市各類要素進入鄉(xiāng)村的渠道。特別是要進一步完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，在保障農(nóng)民權(quán)益的同時，把農(nóng)村轉(zhuǎn)變成為各類要素自由流動的開放型社區(qū)，為城市的人才、資金進入鄉(xiāng)村創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，從而推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)資源與城市現(xiàn)代要素的優(yōu)化重組，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

優(yōu)化政策保障體系，讓各類市場主體公平競爭。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是眾多經(jīng)營主體在市場競爭中不斷探索、不斷篩選，優(yōu)勝劣汰的過程，并通過互動適應(yīng)不斷演進和迭代升級。不同經(jīng)營主體經(jīng)營管理能力有差別，有些能夠更好適應(yīng)市場，實現(xiàn)盈利，有些難以應(yīng)對市場變化，則會被淘汰。正是得益于越來越多的優(yōu)秀經(jīng)營主體被篩選出來，成為產(chǎn)業(yè)的中堅力量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量才能不斷提升。優(yōu)化政策保障，一方面是完善普惠性的政策體系，讓各類主體公平競爭，優(yōu)勝劣汰。另一方面，適度減少競爭性項目和各類典型和示范評選，避免擾亂整個行業(yè)的市場秩序。

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，既包括種類繁多的農(nóng)產(chǎn)品，也有特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，同時還有各類產(chǎn)品的上下游諸環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是規(guī)模不斷擴張的過程，也是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的過程。特別是各產(chǎn)業(yè)的上下游，也是在發(fā)展中不斷相互協(xié)調(diào)、相互促進。如生產(chǎn)基地規(guī)模的擴大，將會推動產(chǎn)后加工流通的發(fā)展；而產(chǎn)后加工流通的擴張，同樣會帶動上游原料基地的發(fā)展。但是各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個循序漸進發(fā)展的過程，因此政府和相關(guān)部門既要做好規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，同時又不能超越階段，盲目冒進，尤其是避免對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度行政干預(yù)，造成資源和資金浪費。

找準鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和關(guān)鍵癥結(jié)

黨的十九大以來，推動產(chǎn)業(yè)振興成為各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。但同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，與高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定距離。深入分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的瓶頸制約，明確未來轉(zhuǎn)型升級的方向，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

貫徹新發(fā)展理念，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢的必然要求，更是提高自身質(zhì)量效益和競爭力的現(xiàn)實選擇。2023年中央一號文件也對此作出了一系列部署，提出深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展；深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。在實踐中，一方面要積極利用數(shù)字技術(shù)開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展各種新產(chǎn)業(yè)、新模式；另一方面，要強化各類數(shù)據(jù)的整合與共享，讓數(shù)據(jù)要素真正發(fā)揮作用。

優(yōu)化空間布局，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群集聚。優(yōu)化空間布局，發(fā)揮集聚效應(yīng)是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。近年來的中央一號文件出臺了一系列政策措施，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。2023年中央一號文件又提出，要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。與此同時，立足縣域經(jīng)濟發(fā)展全局，還要完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣域產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強重點鎮(zhèn)集聚功能，強化縣城、鎮(zhèn)與村聯(lián)動，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群。

打造全方位服務(wù)體系，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。與城市產(chǎn)業(yè)主體相比，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)無論是技術(shù)水平、人員素質(zhì)，都與城市產(chǎn)業(yè)存在差距，面對變化萬千的市場和日趨激烈的競爭，發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。尤其是中西部剛剛實現(xiàn)脫貧地區(qū)，其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)剛剛起步，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)更重。破解這一難題，關(guān)系到鞏固拓展脫貧攻堅成果，關(guān)系到守牢規(guī)模性返貧這個底線。破解這一癥結(jié)，需要兩方面發(fā)力。一方面需要構(gòu)建全鏈條的服務(wù)體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，特別是中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不僅需要生產(chǎn)、加工、綠色環(huán)保等方面技術(shù)支持和指導(dǎo)，更需要經(jīng)營管理、市場營銷、品牌建設(shè)、金融會計、法律政策等方面的服務(wù)和支持，因此應(yīng)重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)。另一方面，充分發(fā)揮縣城的服務(wù)中心功能。根據(jù)本縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點，健全縣城相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)、倉儲物流服務(wù)等各類中心建設(shè)，構(gòu)建公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系；還要增強縣城各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的公共服務(wù)能力；同時要大力發(fā)展商業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)各類專業(yè)化服務(wù)組織進入縣域為家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)。

(作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員)