農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.97661a.com）最新農(nóng)機(jī)信息：中國(guó)糧食生產(chǎn)十二連增 進(jìn)入“量質(zhì)效”結(jié)合時(shí)期，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　中國(guó)糧食生產(chǎn)十二連增 進(jìn)入“量質(zhì)效”結(jié)合時(shí)期

糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家安全自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)是擁有13多億人口的大國(guó)，耕地減少、水資源短缺、氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的制約日益增長(zhǎng)，而隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展及人口增長(zhǎng)和人民生活改善，糧食需求呈剛性增長(zhǎng)，糧食供給長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。因此，我國(guó)糧食安全問(wèn)題，不僅是立足我國(guó)國(guó)情的需要，也是世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。

中國(guó)目前糧食安全現(xiàn)狀如何？面對(duì)世界范圍以及國(guó)內(nèi)存在的種種糧食安全挑戰(zhàn)，法治能提供哪些支持？帶著這些問(wèn)題，《法制日?qǐng)?bào)》記者與《2014—2015年中國(guó)糧食安全(評(píng)估)發(fā)展報(bào)告》的主要撰寫(xiě)者、北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤展開(kāi)了對(duì)話。

對(duì)話人：北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 洪濤

我國(guó)糧食安全形勢(shì)很好

記者：從提出糧食安全概念，到如今糧食安全日益受到重視，糧食安全的內(nèi)涵越來(lái)越豐富。在新的時(shí)期出現(xiàn)了新的糧食安全觀，包括“供得夠、送得到、買(mǎi)得起、吃得好”、“一國(guó)的糧食安全不影響其他國(guó)家的糧食安全”等。糧食安全觀在不斷發(fā)展，我國(guó)目前的糧食安全形勢(shì)如何？

洪濤：從2004年至2015年，我國(guó)的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，創(chuàng)造了中國(guó)乃至世界糧食史上的奇跡。2014年糧食產(chǎn)量達(dá)60710萬(wàn)噸，增產(chǎn)0.9%，預(yù)計(jì)2015年“十二連增”，糧食產(chǎn)量將達(dá)到62000萬(wàn)噸，增產(chǎn)1.76%。從絕對(duì)數(shù)量上來(lái)講，我國(guó)的糧食實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。

值得關(guān)注的是，我國(guó)糧食生產(chǎn)受到耕地、淡水等資源環(huán)境約束，連續(xù)增產(chǎn)的難度越來(lái)越大，糧食產(chǎn)量進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間受限。2014年我國(guó)糧食產(chǎn)量增幅連續(xù)3年下滑。

記者：在《2014—2015年中國(guó)糧食安全(評(píng)估)發(fā)展報(bào)告》中，也提到了2014年中國(guó)糧食進(jìn)口總量達(dá)到最高。對(duì)于這一問(wèn)題，“報(bào)告”的分析是，原因主要在于國(guó)際市場(chǎng)糧食品種價(jià)格普遍低于國(guó)內(nèi)等因素。盡管如此，但這種狀況仍令人對(duì)目前的糧食安全形勢(shì)產(chǎn)生擔(dān)憂。

洪濤：可以肯定的是，我國(guó)糧食安全形勢(shì)是很好的，但也需要明確，我國(guó)糧食安全面臨四個(gè)主要問(wèn)題：一是糧食價(jià)格“天花板”問(wèn)題。也就是說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)要高，接近“天花板”；二是糧食生產(chǎn)成本大幅度提高，糧食“地板”在不斷上升；第三是我國(guó)糧食補(bǔ)貼“黃線”問(wèn)題，中國(guó)加入WTO時(shí)承諾，價(jià)格支持、與農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)期產(chǎn)量等掛鉤的直接補(bǔ)貼等對(duì)貿(mào)易有較大扭曲作用的“黃箱補(bǔ)貼”不得超過(guò)產(chǎn)值的8.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)“三農(nóng)”財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)接近這條“黃線”；第四個(gè)問(wèn)題是，糧食生態(tài)環(huán)境中的“紅燈”問(wèn)題亮起，也就是說(shuō)，我們?cè)谏a(chǎn)糧食時(shí)，一些耕地出現(xiàn)變質(zhì)，質(zhì)量下降，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)質(zhì)量下降。過(guò)度使用耕地發(fā)展糧食生產(chǎn)，帶來(lái)糧食生態(tài)的破壞，如化肥、農(nóng)藥超量使用、資源超載、環(huán)境透支。

記者：回顧我國(guó)糧食安全形勢(shì)的變化，不難發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)我國(guó)糧食供給相對(duì)較多時(shí)極容易出現(xiàn)松懈情緒。20世紀(jì)80年代中期和90年代后期全國(guó)各地普遍出現(xiàn)賣(mài)糧難，農(nóng)民不得不調(diào)減糧食生產(chǎn)，結(jié)果相繼出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)徘徊和減產(chǎn)，糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊張。人們把這種情形稱之為糧食周期。每次糧食形勢(shì)好的時(shí)期，往往也在醞釀著糧食緊張的因素。

洪濤：所以我們提出來(lái)要“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效”。

“穩(wěn)量”就是我們不要再搞“十三連增”；“提質(zhì)”就是要提高質(zhì)量，我們一些糧食產(chǎn)品質(zhì)量下降，影響了市場(chǎng)需求，所以品牌問(wèn)題應(yīng)該引起我們的高度重視；“增效”，主要是指要使農(nóng)民得到好的收益，如果糧食豐收，可是農(nóng)民的收入?yún)s不能連年增加的話，那么糧食的發(fā)展就是不可持續(xù)的。

抓好糧袋子需要先立法

記者：今年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》指出，糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。隨著國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過(guò)度依靠中央的現(xiàn)象，自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于抓好“糧袋子”，您如何看？

洪濤：抓“糧袋子”，首先要立法。我們呼吁盡快出臺(tái)糧食法。于法有據(jù)，才能抓而有效。我國(guó)是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，但是目前并沒(méi)有糧食法，這是一個(gè)很大的缺陷。

從糧食管理體制上來(lái)講，目前我國(guó)糧食市場(chǎng)體系正處于宏觀調(diào)控下的完善階段，需要一部法律予以規(guī)范；

從糧食生產(chǎn)體制而言，我們已從重視糧食生產(chǎn)量的擴(kuò)張逐步過(guò)渡到追求糧食生產(chǎn)質(zhì)量提高的階段。在這個(gè)階段，我們更需要糧食法來(lái)保障糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。過(guò)去我們只重視數(shù)量，現(xiàn)在我們更要重視“量”“質(zhì)”“效”的結(jié)合，新目標(biāo)也需要法律保障；

從糧食流通而言，我國(guó)的糧食經(jīng)歷了供不應(yīng)求、供求平衡、供應(yīng)略大于需求這三個(gè)發(fā)展階段，當(dāng)前正處于糧食供給略大于需求的時(shí)期。這就存在糧食少了不安全、多了則存在賣(mài)糧難的問(wèn)題，這樣的平衡也需要法律進(jìn)行調(diào)整；

從糧食消費(fèi)而言，我們經(jīng)歷了溫飽型消費(fèi)、小康型消費(fèi)、富裕型消費(fèi)三個(gè)發(fā)展階段，當(dāng)前正處于全社會(huì)小康少數(shù)人富裕的消費(fèi)階段時(shí)期，模仿型消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化多樣化消費(fèi)方式漸成主流，這種適度可持續(xù)消費(fèi)需要法律依據(jù)；

從我國(guó)糧食所有制來(lái)看，我國(guó)的糧食經(jīng)濟(jì)所有制經(jīng)歷了國(guó)有制經(jīng)濟(jì)時(shí)期到糧食多種所有制經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，多種所有制關(guān)系的處理也需要有法律依據(jù)；

再?gòu)奈覈?guó)糧食問(wèn)題的解決方式來(lái)看，我們也經(jīng)歷了重生產(chǎn)輕流通、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量和效益的階段，目前則迎來(lái)了重視生產(chǎn)也重視流通，穩(wěn)產(chǎn)量重質(zhì)量提效益的時(shí)期。過(guò)去，我們解決糧食問(wèn)題主要是依靠高投資、高污染、高消費(fèi)、高補(bǔ)貼，這種增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以維系，在新時(shí)期，需要有一個(gè)法律依據(jù)。所以我們要盡快出臺(tái)糧食法。

記者：據(jù)了解，制定糧食法已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2014年立法工作計(jì)劃，由國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)起草。根據(jù)今年8月的消息，糧食法形成送審稿上報(bào)國(guó)務(wù)院，正在配合國(guó)務(wù)院法制辦做好立法審查工作。屈指算算，從發(fā)出動(dòng)議到公布草案，再到征求意見(jiàn)，糧食法的醞釀已經(jīng)10年有余。

洪濤：造成糧食法出臺(tái)緩慢有幾個(gè)原因，首先，有人認(rèn)為，我們要進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，糧食問(wèn)題屬于市場(chǎng)問(wèn)題，不需要法律；第二，關(guān)于糧食的法律涉及社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等問(wèn)題，它不應(yīng)該成為一個(gè)部門(mén)的法律，這樣就會(huì)涉及很多部門(mén)利益，因此，它的推出需要一個(gè)過(guò)程。第三，糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，我們要充分認(rèn)識(shí)到過(guò)去以產(chǎn)量為主，現(xiàn)在要以質(zhì)量和效益為主，糧食法一定要適應(yīng)這次的轉(zhuǎn)型升級(jí)的變化。

記者：就像您剛才提到的，糧食管理法治化涉及到多社會(huì)角色的管理。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，下一步國(guó)家糧食局將全面落實(shí)依法行政，按照“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，健全依法決策機(jī)制，全面推進(jìn)糧食政務(wù)公開(kāi)，著力營(yíng)造糧食經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加強(qiáng)糧食行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加快建立糧食經(jīng)營(yíng)者信用信息平臺(tái)，依法查處違反國(guó)家糧食政策、坑害農(nóng)民和消費(fèi)者利益、損害國(guó)家利益的涉糧案件。這是否涉及到糧食安全管理體制問(wèn)題？

洪濤：的確會(huì)涉及到現(xiàn)行國(guó)家糧食安全管理體制的問(wèn)題。

從當(dāng)前來(lái)講，糧食安全管理體制存在的主要矛盾在于，我們的糧食市場(chǎng)是“政策式”的，糧食的價(jià)格走勢(shì)并沒(méi)有反映糧食的供求關(guān)系，沒(méi)有反映糧食的市場(chǎng)規(guī)律，主要是受政策影響，比如“最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)”、糧食的臨時(shí)儲(chǔ)備政策、糧食的拋售政策、糧食的進(jìn)出口管理等，當(dāng)然這些都是必要的，但不能太過(guò)。

在立法方面要平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一定要明確市場(chǎng)的決定性作用，要保障糧食生產(chǎn)流通的良好市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的環(huán)境。糧食法不僅是糧食生產(chǎn)法，應(yīng)該著眼于糧食發(fā)展的戰(zhàn)略性，“以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適當(dāng)進(jìn)口、科技支撐”是糧食生產(chǎn)的新戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量穩(wěn)定、藏糧于地、藏糧于技。