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　　“１萬億斤”有多重？對話農(nóng)業(yè)部部長孫政才

今年夏糧總產(chǎn)有望實現(xiàn)自１９８５年以來首次連續(xù)４年增產(chǎn)。但要使糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到１萬億斤，還需突破重重約束。農(nóng)業(yè)部部長孫政才就此接受本報記者獨家專訪——

　　去年下半年以來，玉米、小麥、食用油價格先后上漲，今年５月份后，豬肉價格大幅度上漲。糧價是百價之基，糧食供求和價格形勢基本穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品和食品價格整體上就不會出現(xiàn)大起大落。當(dāng)前，糧食發(fā)展形勢如何，全年糧食供應(yīng)有無保障？就社會廣泛關(guān)注的問題，記者專訪了農(nóng)業(yè)部部長孫政才。

　　夏糧豐收來之不易，全年豐收任務(wù)艱巨

　　糧食平均每畝實際收益呈逐年下降趨勢

　　記者：當(dāng)前糧油肉價格上漲，農(nóng)業(yè)部長怎么看？

　　孫政才：去年下半年以來糧油肉價格上漲，一方面帶有明顯的恢復(fù)性質(zhì)，另一方面也表明部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊。應(yīng)該說，糧食等農(nóng)副產(chǎn)品價格適度上漲，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，但價格上漲過快過大，不僅會影響居民特別是低收入群眾的生活，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　記者：今年夏糧已獲豐收，總產(chǎn)有望實現(xiàn)自１９８５年以來首次連續(xù)四年增產(chǎn)，那么，全年糧食生產(chǎn)有沒有希望實現(xiàn)連續(xù)四年增產(chǎn)？

　　孫政才：今年夏糧增產(chǎn)是在上年基數(shù)較高、自然災(zāi)害較重的情況下實現(xiàn)的，豐收來之不易。這主要得益于黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府對糧食生產(chǎn)的高度重視，黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性；得益于各級農(nóng)業(yè)部門抓得緊、抓得實；得益于科技的有力支撐。此外，市場價格的拉動作用也很明顯。

　　但夏糧產(chǎn)量不到全年糧食產(chǎn)量的１／４，全年糧食生產(chǎn)的大頭還在秋糧。目前早稻長勢總體正常，秋糧作物播種基礎(chǔ)較好，預(yù)計全年糧食播種面積將比去年略有增加，其中玉米、水稻兩大高產(chǎn)作物面積增加較多，但要奪取全年糧食豐收還面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　一是氣象年景總體偏差。二是病蟲害呈重發(fā)態(tài)勢。三是種糧面臨收益下滑壓力。近幾年農(nóng)資價格上漲幅度大，目前化肥、柴油等價格仍在高位運行并呈持續(xù)上漲趨勢。２００４—２００６年，全國糧食平均每畝實際收益分別為３８２元、３２９元和３２０元，呈逐年下降趨勢。盡管今年糧食價格同比有所上漲，但仍未達(dá)到上世紀(jì)９０年代中期的歷史最高水平。

　　因此，我們要切實加強防汛抗旱工作，強化重大病蟲害預(yù)測預(yù)報，立足抗災(zāi)奪豐收。同時，切實加強秋糧田間管理，認(rèn)真組織實施優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動，大力推廣測土配方施肥等先進(jìn)實用技術(shù)，努力提高糧食單產(chǎn)水平，力爭早稻、秋糧再獲豐收。

　　實現(xiàn)１萬億斤目標(biāo)，面臨六大挑戰(zhàn)

　　堅決守住耕地１８億畝這條“紅線”

　　記者：去年，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到９９４９億斤，如果今年糧食再獲豐收，是不是意味著我們提前實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的糧食產(chǎn)量達(dá)到１萬億斤的目標(biāo)？

　　孫政才：２００６年，我國糧食總產(chǎn)量接近了國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到１萬億斤的目標(biāo)。今年我們的糧食生產(chǎn)，力爭達(dá)到１萬億斤。但是糧食綜合生產(chǎn)能力是一種穩(wěn)定狀態(tài)的產(chǎn)出水平，是在正常條件下可以預(yù)期多年實現(xiàn)的產(chǎn)出能力。近３年糧食連續(xù)增產(chǎn)依然具有恢復(fù)性的特征，即使今年糧食實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，也還不能說我國糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)穩(wěn)定地達(dá)到１萬億斤的水平。

　　要實現(xiàn)１萬億斤的目標(biāo)，依然面臨諸多挑戰(zhàn)：

　　一是耕地面積減少的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。１９９７年至２００６年，我國耕地面積從１９．５１億畝減少到１８．２７億畝，１０年間凈減少耕地１．２４億畝。２００６年，全國又凈減少耕地４６０萬畝。

　　二是水資源匱乏的矛盾日益突出。我國人均水資源僅為世界平均水平的１／４，糧食生產(chǎn)用水與工業(yè)用水、居民生活用水矛盾日漸突出。

　　三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未扭轉(zhuǎn)。農(nóng)田有效灌溉面積不足４５％，水稻、玉米、大豆生產(chǎn)的機械化水平僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)６０—７０年代水平。

　　四是科技增糧任務(wù)繁重。我國科技進(jìn)步對糧食單產(chǎn)貢獻(xiàn)率為４９％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家７０％的水平。除水稻外，主要糧食品種單產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。

　　五是全球氣候變暖對糧食生產(chǎn)的影響加大。據(jù)有關(guān)資料分析，１９９７—２００６年連續(xù)１０年增溫已導(dǎo)致極端氣候災(zāi)害明顯增多增強，對我國糧食發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻的現(xiàn)實威脅。

　　六是市場約束更加突出。糧食價格走勢和國際市場行情對糧食生產(chǎn)的影響更為突出，種糧比較效益低的問題尚未根本改變。

　　記者：要實現(xiàn)“１萬億斤”的目標(biāo)？要采取哪些綜合措施？

　　孫政才：一是堅決守?。保竷|畝這條“紅線”，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是確保國家支持發(fā)展糧食生產(chǎn)的各項政策措施及時足額落實到位、兌現(xiàn)到戶，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民種糧、地方政府抓糧的積極性。三是加大科技興糧力度，抓農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、抓轉(zhuǎn)化推廣。四是加強防災(zāi)減災(zāi)工作。積極應(yīng)對氣候變化，強化災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警等，最大限度減輕災(zāi)害損失。

　　糧食是事關(guān)全局的戰(zhàn)略物資

　　發(fā)展生物能源作物不能“與糧爭地、與人爭糧”

　　 記者：我國人多地少，保障糧食供給任務(wù)重。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，棉花、油料、糖料等產(chǎn)品的需求也將加大，如何處理好它們的關(guān)系？

　　孫政才：這的確是一個需要認(rèn)真解決的難題。今年食用油漲價就提醒我們必須始終關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)問題。由于我國耕地資源緊缺，在作物布局安排上，糧食作物與其他作物客觀上存在競爭關(guān)系，多種了糧食往往就意味著少種其他作物，反之亦然。

　　因此，我們必須統(tǒng)籌兼顧，合理布局。一要優(yōu)先保障糧食作物面積的穩(wěn)定。確?！笆晃濉蹦崿F(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力１萬億斤的目標(biāo)，是實現(xiàn)糧食基本自給所必需的基本產(chǎn)出能力，是保證經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展所必需的戰(zhàn)略基礎(chǔ)保障。從多年的實踐看，全國糧食作物應(yīng)穩(wěn)定在目前的水平之上。二要高度重視油料、糖料以及蔬菜水果生產(chǎn)。我國食用油需求很大，產(chǎn)銷缺口很大，油料作物生產(chǎn)有很大潛力。要加大國產(chǎn)大豆的扶持力度，引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民擴大面積。同時，遏制油菜種植下滑趨勢。三要妥善安排棉花等工業(yè)原料作物的生產(chǎn)。今后應(yīng)把扶持國內(nèi)棉花生產(chǎn)作為一條重要產(chǎn)業(yè)政策，建立相應(yīng)的補貼制度，鼓勵棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，保障我國棉花播種面積不低于８０００萬畝。

　　記者：近年來，發(fā)展生物質(zhì)能源作物成為世界熱點，在我國，前景怎樣？

　　孫政才：從我國情況看，不能大規(guī)模利用糧食生產(chǎn)生物燃料，不可能以犧牲糧食安全為代價來發(fā)展能源作物。我國發(fā)展生物能源作物必須堅持“不與糧爭地、不與人爭糧”的原則，從嚴(yán)控制用糧食生產(chǎn)燃料乙醇，更多地實現(xiàn)秸稈、糞便等生產(chǎn)生活廢棄物能源化利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，適度利用非耕地資源發(fā)展非糧能源作物，走中國特色的生物質(zhì)能源發(fā)展道路。

　　糧食是事關(guān)全局的戰(zhàn)略物資，糧食生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作。在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，我國糧食供求將處于緊平衡狀態(tài)。我們這樣一個人口大國，只能適量進(jìn)口調(diào)劑余缺，不可能依賴進(jìn)口來解決吃飯問題。今年將召開黨的十七大，明年將舉辦奧運會，確保糧食穩(wěn)定發(fā)展意義尤為重大。保障國家糧食安全是全社會的共同責(zé)任，只要各地區(qū)、各部門、全社會共同努力，我國糧食安全就一定能夠得到更有力的保障。