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　　新農(nóng)村建設(shè)：開局良好 進(jìn)展順利 總體健康

　　新華網(wǎng)北京<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />7月24日電　“黨的十六屆五中全會(huì)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)以來，中央和地方‘好戲連臺(tái)’。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健日前接受記者采訪時(shí)說，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況可概括為“開局良好、進(jìn)展順利、總體健康”三句話。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　唐仁健說，全國(guó)上下已形成一個(gè)熱情關(guān)心、積極參與、大力支持新農(nóng)村建設(shè)的熱潮。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是聲勢(shì)大。中央先后召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議，下發(fā)今年一號(hào)文件，舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，直接對(duì)全國(guó)縣委書記和縣長(zhǎng)開展專題培訓(xùn)，研究、部署和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。各地普遍加強(qiáng)了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，15個(gè)省份成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，31個(gè)省份都召開了農(nóng)村工作會(huì)議，下發(fā)了指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的文件。

　　二是啟動(dòng)快。天津、吉林、江西、浙江、廣西等5個(gè)省份已編制完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，北京、河北等22個(gè)省份正在編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，26個(gè)省份已確定新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)方案。

　　三是投入多。中央財(cái)政今年預(yù)算支農(nóng)資金規(guī)模達(dá)3397億元，比上年增加422億元。國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入有所增加。發(fā)展農(nóng)村沼氣安排25億元，比上年增加15億元；解決農(nóng)村飲水安全問題安排40億元，比上年翻了一番。前不久國(guó)務(wù)院又專門安排125億元對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼，每年安排137億元對(duì)庫(kù)區(qū)移民進(jìn)行后期扶持。各地也普遍增加了對(duì)“三農(nóng)”的資金投入，初步統(tǒng)計(jì)19個(gè)省份的省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的資金比上年增長(zhǎng)20%以上。

　　據(jù)唐仁健介紹，各地新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效，出現(xiàn)新的變化和積極趨勢(shì)。如，夏糧在氣候異常情況下連續(xù)第三年增產(chǎn)，農(nóng)民收入在前兩年連續(xù)增加的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展，鄉(xiāng)村道路建設(shè)步伐加快，農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療保障有所加強(qiáng)；村容村貌取得新變化，村莊建設(shè)規(guī)劃開始起步，生活環(huán)境改善得到重視；農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)業(yè)三稅全面取消，農(nóng)村綜合改革有序推進(jìn)。

　　“各地注意改進(jìn)工作方法，用民主商議的辦法搞建設(shè)，注意抓農(nóng)民關(guān)心的實(shí)際問題，著重提高農(nóng)村生產(chǎn)力、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。”他同時(shí)指出，推進(jìn)中確實(shí)也存在一些苗頭性、傾向性的問題，但這只是前進(jìn)中的問題，并不影響新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)的主流和大局。

　　唐仁健概括說，從實(shí)踐和群眾反映看，問題主要有四個(gè)方面。一是有急的傾向。對(duì)建設(shè)新農(nóng)村任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，把新農(nóng)村建設(shè)作為短期工作目標(biāo)來要求和部署，在工作推進(jìn)上操之過急，缺乏長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備。二是有偏的傾向。對(duì)建設(shè)新農(nóng)村目標(biāo)的全面性、完整性認(rèn)識(shí)不夠，把新農(nóng)村建設(shè)片面理解為新村建設(shè)，在工作中偏重于新村規(guī)劃和村莊整治，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、深化改革的任務(wù)重視不夠。三是有冒的傾向。脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，盲目攀比發(fā)達(dá)地區(qū)，把新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定得過高。四是有同的傾向。不突出鄉(xiāng)村特色、地域特色、民族特色，不區(qū)分輕重緩急，一張圖紙，一種模式，一個(gè)步調(diào)。另外，少數(shù)地方在新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)過程中存在違背農(nóng)民意愿調(diào)整承包地、宅基地以及集中資金“壘大戶”等傾向。

　　“新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)與現(xiàn)代化建設(shè)同步的過程，牽涉面寬，任務(wù)繁重，出現(xiàn)一些問題是難免的，也是正常的。”唐仁健說，下一步工作要突出把握好六個(gè)方面：

　　一是注意加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。一方面，要把政策宣傳作為宣傳重點(diǎn)。深入廣泛地宣傳中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)、工作重點(diǎn)和基本原則，深入淺出地解讀建設(shè)新農(nóng)村的各項(xiàng)政策措施，真正把中央的精神傳達(dá)到基層干部和農(nóng)民群眾。另一方面，注重宣傳典型的示范性和適用性，更多地宣傳中西部地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的典型，宣傳發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、讓農(nóng)民得實(shí)惠的典型，宣傳因地制宜、突出特色的典型，宣傳用民主辦法搞建設(shè)、真正把決策權(quán)交給農(nóng)民的典型。

　　二是突出生產(chǎn)發(fā)展中心任務(wù)，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，對(duì)大多數(shù)地區(qū)而言，必須突出抓好生產(chǎn)發(fā)展，重點(diǎn)在促進(jìn)農(nóng)民增收上多下功夫，多想點(diǎn)子，多出思路，多辦實(shí)事。繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和促進(jìn)科技進(jìn)步，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要大力支持民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

　　三是堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障和發(fā)展動(dòng)力。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是改革的前提，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的前提。推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，撤鄉(xiāng)并村和調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)布局，都不能動(dòng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。要在充分尊重農(nóng)民土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，深化農(nóng)村金融體制、土地征用制度改革。要適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢(shì)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

　　四是妥善處理農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)和社會(huì)主動(dòng)的關(guān)系，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。一方面，本來應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入政府要承擔(dān)起來。另一方面，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民自己投入的事業(yè)，也要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予適當(dāng)支持，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生改善自己的生產(chǎn)生活條件。通過物質(zhì)和精神的鼓勵(lì)，如適當(dāng)調(diào)整稅收政策，吸引社會(huì)各界力量通過包村包片、村企結(jié)對(duì)等方式，積極投身新農(nóng)村建設(shè)。核心是既要避免“等靠要”的依賴思想，什么都靠國(guó)家、靠中央；又要避免推卸責(zé)任，凡事都強(qiáng)調(diào)靠農(nóng)民、靠地方。

　　五是真正把決策權(quán)交給農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。干什么不干什么、先干什么后干什么以及怎么干，要由農(nóng)民確定，不能用行政命令的辦法強(qiáng)迫農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)資金投向和物資運(yùn)用，都應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民知情，接受群眾監(jiān)督。新農(nóng)村建設(shè)為加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)提供了一個(gè)很好的舞臺(tái)，要落實(shí)好村民自治制度，搞好村民議事和村務(wù)公開。

　　六是搞好分類指導(dǎo)，突出特色、注重實(shí)效。進(jìn)一步細(xì)分地域類型、細(xì)化指導(dǎo)措施，提高指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。認(rèn)真研究中西部地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的問題。要突出特色，包括鄉(xiāng)村特色、地域特色、民族特色，特別要突出鄉(xiāng)村特色，不能把新農(nóng)村建成新城鎮(zhèn)。不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不搞達(dá)標(biāo)升級(jí)，不搞評(píng)比檢查。各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)千差萬別，新農(nóng)村建設(shè)的起點(diǎn)高低和進(jìn)展快慢也會(huì)各不相同，絕不能用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去檢驗(yàn)、去要求。(記者　董峻)