連續(xù)6年增產增收面臨挑戰(zhàn) 七項政策扶持農業(yè)生產 　　西南地區(qū)持續(xù)干旱，北方遭遇罕見低溫天氣，惡劣的氣候條件使得今年的糧食生產乃至整個農業(yè)生產都處于極其嚴峻的形勢之下。連續(xù)6年的增產增收態(tài)勢，也面臨新的挑戰(zhàn)。

　　盡管糧食是否減產尚未得出定論，但糧價上漲已成事實。國務院日前緊急出臺了七項政策措施，促進扶持農業(yè)生產。有專家對此表示，此舉將抑制當前農業(yè)生產遭受的氣候影響，保障農產品的供給水平。但要根本改變農民靠天吃飯的格局，還應加強農業(yè)基礎設施建設，切實提高財政資金使用效率。

　　南旱北寒，雙亮“紅燈”

　　自去年入秋以來，中國西南大部分地區(qū)遭遇了長達8個月的嚴重干旱。云南、貴州等省份的部分地區(qū)遭遇特大干旱，至今還未得到根本緩解。根據國家防汛抗旱總指揮部4月20日數據，目前，云南、貴州、廣西、四川4省區(qū)耕地受旱面積8909萬畝、占全國的76%，仍有1770萬人、1329萬頭大牲畜因旱飲水困難，分別占全國的80%和75%。

　　與此同時，北方地區(qū)卻在飽受凍災侵襲。自去年入冬以來，東北地區(qū)先后遭遇至少15次以上的寒潮雨雪天氣，創(chuàng)1965年以來的最高記錄。據農科院農業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所副研究員劉布春介紹，黑龍江4月中旬出現(xiàn)大范圍降雪、大風天氣，部分地區(qū)降雪深度達30厘米以上，為近50年來歷史極值。強降雪天氣造成全省8300多棟大棚受損，小麥播種、大田整地等也被迫延遲。

　　“氣候因素是這幾年對糧食、農產品生產影響較大的因素?！敝袊鐣茖W院農業(yè)所農業(yè)宏觀經濟研究室副主任李國祥在接受本報記者采訪時表示。近期我國災害多發(fā)，農業(yè)生產面臨沉重壓力，特別是大春作物播種嚴重受阻，如果旱區(qū)不能及時播種，將造成重大災情和損失。而北方冬麥區(qū)持續(xù)低溫，對夏收小麥生產將帶來不利影響。尤其讓李國祥擔心的是，去年入冬以來，東北、西北地區(qū)出現(xiàn)的罕見低溫也使春播生產受阻，而且東北地區(qū)秋冬季降溫早，這將進一步縮短農作物生長期，東北等糧食主產區(qū)的產量將會受到更大影響。

　　氣候災害帶來的直接影響就是農民收入問題。對此，李國祥說，近年來，國家對農業(yè)生產的重視程度在不斷加強，一系列惠農強農政策行之有效，中央財政對農民的各項補貼在大幅增加，農民生產積極性已經得到顯著提高，在國家政策的大力扶持下，農民收入應該不會出現(xiàn)大的問題。“總體說來，總量1萬億斤的生產目標還是不難實現(xiàn)的，但是局部地區(qū)會出現(xiàn)減產。”

　　雖然糧食是否減產尚不明朗，但糧價上漲已成事實?！凹Z價上漲容易對宏觀經濟造成一定的沖擊?！崩顕楸硎荆衲晡覈洕\行的核心就是保增長、調結構、防通脹。從目前形勢來看，在現(xiàn)有政策的刺激作用下，保增長難度不是很大，調結構則是一個長期任務，所以重點任務就是防通脹。這其中，糧價的穩(wěn)定將會起到很大作用。

　　重農抓糧，不得須臾松懈

　　糧穩(wěn)則天下安，糧食問題對于一國的經濟運行和穩(wěn)定起著重要基礎性作用。國務院常務會議日前決定，實施七項扶持農業(yè)生產的政策措施。其中明確，中央財政按每畝10元的標準，對全國11個冬小麥主產區(qū)5300萬畝弱苗麥田給予補助，對云南、廣西、貴州、四川、重慶五省(區(qū)、市)2500萬畝玉米推廣地膜覆蓋技術給予補助等。

　　“國家此時出臺相關扶持政策，十分及時和必要?！崩顕楸硎荆@七項政策涵蓋了包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在內的諸多農業(yè)生產類別，如小麥、油菜籽、生豬等，且主要通過向生產者直接補貼方式來保障政策效果。他認為，這些政策如能有效執(zhí)行必定會加強農民的生產信心，保障農產品的供給水平，同時還會對規(guī)避物價急劇波動、管理通貨膨脹預期、刺激國內居民需求等產生積極影響。由此可見，這是一個直接關系國計民生的政策。

　　李國祥還表示，這七項扶持措施中，除了繼續(xù)實施油菜籽臨時收儲政策并提高收儲價格以外，基本上淡化了其他農產品最低收購價政策，著墨更多的是加大臨時性補貼，而且重點強化了政府職能以保障落實有效，由此不但看出中央解決問題的決心，也可以得出農民收入不會受到太大影響的判斷。

　　政策不僅著重解決當務之急，還將長遠問題一并納入。李國祥說，扶持措施中明確，中央財政在今年已安排145億元農機具購置補貼資金的基礎上，再增加10億元，重點支持西南和北方地區(qū)機耕機播，此舉強調了機械化補貼，為農業(yè)長遠發(fā)展奠定基礎。在李國祥看來，危機向來是一把雙刃劍。盡管目前生產條件十分嚴峻，但整體形勢對農民還是有利的。

　　夯實基礎，細水長流

　　何時不再靠天吃飯？這是我國農業(yè)生產中一直面臨并且亟待解決的問題。去冬今春多發(fā)的農業(yè)災害，讓人們更加清醒地認識到：與我國農業(yè)生產規(guī)模相矛盾的是，農業(yè)基礎仍然薄弱，氣候變化對農業(yè)生產影響較大，農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的任務更加艱巨。

　　中國農科院農業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長梅旭榮說，近5年來，我國每年因自然災害造成的糧食損失達1000億斤左右，為糧食總產的10%，其中，旱災造成的損失約占全部災害損失的60%左右。他認為，應該加強氣候變化對農業(yè)生產影響的研究，在以后的農業(yè)科學研究中要加入氣候變化的因素，考慮氣候變化的影響。

　　除了氣候影響以外，農業(yè)生產中自然風險的應對能力，特別是農業(yè)生產性公共產品投資，以及水利等基礎設施建設能否為農業(yè)持續(xù)生產奠定堅實基礎，是影響農民收入和農業(yè)發(fā)展的關鍵因素。基礎設施建設弱化將會嚴重損傷人們對自然變動的回應能力。在這一問題上，李國祥給出了自己的看法。

　　他認為，基礎設施薄弱并非國家財力投入不足，事實上，中央財政這幾年在“三農”方面的投入力度已經越來越大，重要的是在農業(yè)基礎設施供給不足、生產技術難以快速提升、經營方式過度分散化的情形下，如何強化農民從事農業(yè)生產的內生力量和可持續(xù)性。基于此，與補貼補助等短期扶持政策相比，我國農業(yè)生產扶持政策更應凸顯“夯實基礎”的準則，切實提高財政資金使用效率。

　　李國祥同時指出，應該對政府、尤其是中央政府有效執(zhí)行一攬子惠農強農政策充滿信心，農業(yè)生產補貼、補助、收儲以及收儲價格調高等措施也必定會降低農民的生產成本、穩(wěn)定農民的投資預期。因此，短期內現(xiàn)有的政策安排會產生出提升農業(yè)生產、穩(wěn)定物價變動等積極效應。