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　　國(guó)家發(fā)改委析改革開(kāi)放以來(lái)投資體制改革重大突破

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的投資體制改革不斷推進(jìn)，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集權(quán)的投資管理模式。但是，一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還有較大差距。對(duì)此，國(guó)務(wù)院于2004年7月發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，全面、系統(tǒng)地提出了深化投資體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和具體措施，改革的重大突破主要體現(xiàn)在以下方面：
　　(1)進(jìn)一步改善我國(guó)的投資環(huán)境。一是投資領(lǐng)域市場(chǎng)化的程度大大提高，在國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用將充分顯現(xiàn)；二是規(guī)范了各級(jí)政府的投資行為，強(qiáng)化了服務(wù)職能；三是政府對(duì)項(xiàng)目的管理程序大大簡(jiǎn)化，便利了各類企業(yè)；四是凸顯了規(guī)劃在項(xiàng)目決策中的重要作用。
　　(2)改企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制為核準(zhǔn)制和備案制?！稕Q定》明確指出，徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再審批，而是區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，這將進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資主體地位。
　　(3)為外商在華投資創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境。這次投資體制改革，堅(jiān)持了對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，創(chuàng)造了更加有利于外商在華投資的體制環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)化了投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)程序，對(duì)外商投資項(xiàng)目也只核準(zhǔn)“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”；進(jìn)一步擴(kuò)大了省級(jí)政府的核準(zhǔn)權(quán)限，對(duì)鼓勵(lì)、允許類外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限由3000萬(wàn)美元提高到1億美元，對(duì)限制類外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限由3000萬(wàn)美元提高到5000萬(wàn)美元。
　　(4)放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域。除了國(guó)家政策、法規(guī)限制開(kāi)放的領(lǐng)域外，所有經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域?qū)⒅鸩较蛏鐣?huì)資本開(kāi)放。尤其是水務(wù)、公交、燃?xì)?、供電、環(huán)保、收費(fèi)公路、供水、供氣、供熱、軌道交通以及文教衛(wèi)體等經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等，各種資本都有機(jī)會(huì)參與投資建設(shè)。
　　(5)銀行承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)提出更高要求。改革的一項(xiàng)很重要的內(nèi)容就是對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)不再審核其經(jīng)濟(jì)可行性，而由銀行自主審貸、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這將促進(jìn)商業(yè)銀行提高獨(dú)立審貸水平，也對(duì)商業(yè)銀行的決策與風(fēng)險(xiǎn)控制提出了更高的要求。
　　(6)合理界定政府投資職能。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，用于加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，合理使用各類政府投資資金。
　　(7)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”。所謂“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)組織實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位?！按ㄖ啤蓖黄屏苏こ膛f有的建設(shè)實(shí)施方式，可以進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，抑制腐敗現(xiàn)象，克服“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資”的“三超”現(xiàn)象。
　　(8)改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。政府將按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則改革投資管理體制，采用更為市場(chǎng)化的手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控?！稕Q定》提出，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。
　　(9)建立政府投資責(zé)任追究制度?！稕Q定》指出，要建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門(mén)和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
　　這次改革的許多內(nèi)容具有開(kāi)創(chuàng)性、探索性，需要不斷完善，還要與金融體制改革、國(guó)有企業(yè)改革和行政體制改革等全面結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

　　(信息來(lái)源：2005年09月08日 國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站)<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />