農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.97661a.com）最新農(nóng)機(jī)信息：對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)的思考，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)的思考

? ? ??“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.3億多戶，占比85.1%。走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，不能拋棄小農(nóng)戶，更不能跨越小農(nóng)戶，要帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。黨的十九大明確“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的總體方向。經(jīng)過(guò)多年探索，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已從一個(gè)體系建設(shè)問(wèn)題上升為產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)必須直面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要把握好政府補(bǔ)貼和市場(chǎng)的作用，從提升服務(wù)主體的內(nèi)生能力和加強(qiáng)體系建設(shè)的政府服務(wù)這兩大方向找準(zhǔn)著力點(diǎn)下功夫。

　　把握好政府補(bǔ)貼和市場(chǎng)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的作用

　　農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的政府補(bǔ)貼主要是發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，發(fā)展的關(guān)鍵是走市場(chǎng)化運(yùn)作道路。社會(huì)化服務(wù)是供需雙方以服務(wù)為商品的交易活動(dòng)，遵循市場(chǎng)交易規(guī)則。如遼寧省鐵嶺縣天晟種植專業(yè)合作社提供玉米種植的耕種防收服務(wù)，服務(wù)費(fèi)定價(jià)每畝150元，實(shí)收農(nóng)戶110元，享受政府補(bǔ)貼40元，實(shí)際獲利20~30元。若沒(méi)有政府補(bǔ)貼，服務(wù)主體往往會(huì)提高農(nóng)戶收費(fèi)。同樣是提供玉米種植全程托管服務(wù)(含種子和化肥)，一些服務(wù)主體參與項(xiàng)目并獲每畝60元的補(bǔ)貼，向農(nóng)戶收費(fèi)360元，另一些服務(wù)主體因不愿參與項(xiàng)目而向農(nóng)戶收費(fèi)400余元。在初期階段，政府給予服務(wù)主體以補(bǔ)貼，引導(dǎo)服務(wù)供需雙方有效對(duì)接，共享政府公共資源紅利，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)較快發(fā)展。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展不能依靠政府補(bǔ)貼，其最終是要交給市場(chǎng)去配置的，要防止政府補(bǔ)貼對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生較大扭曲。

　　使用政府補(bǔ)貼應(yīng)區(qū)分好競(jìng)爭(zhēng)型補(bǔ)貼和普惠型補(bǔ)貼，在項(xiàng)目試點(diǎn)過(guò)程中因地制宜有所側(cè)重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的服務(wù)主體擔(dān)心“劣幣驅(qū)逐良幣”，希望采取競(jìng)爭(zhēng)型補(bǔ)貼去扶持做實(shí)事的標(biāo)桿服務(wù)主體。有的地方干部則認(rèn)為，發(fā)展較好的服務(wù)主體一般不需要補(bǔ)貼，處于發(fā)展中期階段的主體才更需要補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)前者是錦上添花，對(duì)后者卻是雪中送炭，競(jìng)爭(zhēng)型補(bǔ)貼和普惠型補(bǔ)貼不可偏廢其一。實(shí)際上，一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)潛在市場(chǎng)是很大的，靠少數(shù)規(guī)模較大的服務(wù)主體難以有效滿足市場(chǎng)需求。一些小型服務(wù)主體有其生存空間，在政府補(bǔ)貼支持下經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展就有可能壯大起來(lái)。實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，政府補(bǔ)貼既不能壘大戶堆盆景，又不能撒胡椒面，而要根據(jù)各縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展階段合理安排競(jìng)爭(zhēng)型補(bǔ)貼和普惠型補(bǔ)貼，充分釋放兩類補(bǔ)貼效能。

　　發(fā)揮市場(chǎng)作用時(shí)應(yīng)關(guān)注小農(nóng)戶被“擠出”和政府補(bǔ)貼向不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體“溢出”的傾向。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要目標(biāo)是引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，服務(wù)對(duì)象以小農(nóng)戶為重點(diǎn)，各地實(shí)踐很好地貫徹了這一政策要求。但在開(kāi)放市場(chǎng)情形下，為降低交易費(fèi)用，服務(wù)主體更偏向?yàn)榉N植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)。個(gè)別小農(nóng)戶因規(guī)模小、地塊分散或偏遠(yuǎn)和洼地等劣勢(shì)，獲取社會(huì)化服務(wù)的機(jī)會(huì)明顯減少。有的服務(wù)主體以整村整屯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主，不接受單戶和洼地。另外，家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)象越來(lái)越多，自己經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)有所減少。少數(shù)已離開(kāi)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶看到社會(huì)化服務(wù)帶來(lái)的財(cái)富增值機(jī)會(huì)，使用閑置資金從小農(nóng)戶手里轉(zhuǎn)入農(nóng)地，然后托管給合作社或者購(gòu)買環(huán)節(jié)服務(wù)，進(jìn)而直接或間接地分享政府補(bǔ)貼。有的地區(qū)已注意到這些傾向并采取了應(yīng)對(duì)措施，如遼寧省鐵嶺市要求托管服務(wù)對(duì)象以小農(nóng)戶為主，服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的占比不高于30%。

　　面向市場(chǎng)需求，注重提升服務(wù)主體的內(nèi)生能力

　　引入數(shù)字科技，實(shí)現(xiàn)“科技賦能”。服務(wù)主體將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，遙感、定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等智能化設(shè)備及土地確權(quán)數(shù)據(jù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)智慧化精準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量，既可降低服務(wù)監(jiān)測(cè)的交易費(fèi)用，又能形成科技導(dǎo)入的經(jīng)濟(jì)效能。例如遼寧省鐵嶺縣搭建托管服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)督管理平臺(tái)，引導(dǎo)作業(yè)機(jī)械安裝GPS，實(shí)時(shí)記錄上傳作業(yè)時(shí)段、作業(yè)路徑和作業(yè)面積，小農(nóng)戶只需打開(kāi)手機(jī)APP便可隨時(shí)隨地察看農(nóng)機(jī)服務(wù)過(guò)程，有效解決了服務(wù)監(jiān)管難題。鐵嶺縣張莊合作社試驗(yàn)了“北斗導(dǎo)航+無(wú)人農(nóng)機(jī)”播種模式，用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航指揮無(wú)人農(nóng)機(jī)種地，精準(zhǔn)控制株距行距“提密度”，100畝地就能多種出5畝玉米，面積越大則效益越高。

　　采取分層管理，實(shí)現(xiàn)“管理提效”。服務(wù)主體的管理能力極大地影響其經(jīng)營(yíng)效益，有些合作社的服務(wù)規(guī)模相差不大但盈利差距明顯，原因在于管理模式和服務(wù)規(guī)模的契合程度。吉林省德惠市惠澤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社探索出分層管理模式，建立起“合作社—專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員—村級(jí)托管員—農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)”梯隊(duì)，合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和農(nóng)資農(nóng)機(jī)保障，專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)制定種植計(jì)劃、種植技術(shù)實(shí)施方案和農(nóng)機(jī)作業(yè)方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)拓展、方案落地和管理村級(jí)托管員，村級(jí)托管員組織協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)按需服務(wù)。2021年，該社托管土地5.2萬(wàn)畝，輻射13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)玉米畝均增產(chǎn)200斤以上，增幅10.2%。分層管理模式兼顧了多元服務(wù)主體的合作與分工，使服務(wù)主體各盡其能，可形成合作經(jīng)濟(jì)和分工經(jīng)濟(jì)。

　　延展鏈條服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)擴(kuò)容”。引導(dǎo)服務(wù)主體聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)以小農(nóng)戶為主的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，因地制宜提供單環(huán)節(jié)服務(wù)、多環(huán)節(jié)服務(wù)和全程生產(chǎn)托管服務(wù)等。一是做“廣”服務(wù)，支持有條件的服務(wù)主體延展鏈條服務(wù)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、防、收四個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)向儲(chǔ)運(yùn)、加工和銷售環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)外部利潤(rùn)的內(nèi)部化。例如遼寧省鐵嶺縣阿吉鎮(zhèn)洪堯種植合作社全程托管5000畝土地種植玉米，從耕種到收糧環(huán)節(jié)收取托管費(fèi)每畝360元，另外提供倉(cāng)儲(chǔ)、烘干和銷售等收費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶全程不下地、不碰糧、有錢收。二是做“深”服務(wù)，支持服務(wù)主體精細(xì)化環(huán)節(jié)內(nèi)容，如推動(dòng)將秸稈打包、秸稈還田納入“收”的環(huán)節(jié)，解決秸稈焚燒帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。遼寧省凌源市興發(fā)農(nóng)機(jī)合作社為農(nóng)戶提供玉米秸稈打包服務(wù)，每畝收費(fèi)120元，秸稈畝產(chǎn)0.5噸，按300元/噸賣出，農(nóng)戶仍可每畝增收30元。

　　發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“循環(huán)增收”。種養(yǎng)結(jié)合是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要方向，但受多種因素影響，種養(yǎng)循環(huán)通道仍存在一些脫節(jié)和堵點(diǎn)淤點(diǎn)，須加快培育能夠暢順?lè)N養(yǎng)循環(huán)通道的社會(huì)化服務(wù)主體。一是支持一部分服務(wù)主體為養(yǎng)而種，另一部分服務(wù)主體為種而養(yǎng)，推動(dòng)服務(wù)主體自身實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合。例如鐵嶺縣張莊合作社年加工20萬(wàn)噸玉米，每天產(chǎn)生大量廢棄料，可搭配秸稈用作牛羊飼料，因而建了7000平方米高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖牛羊100多頭，每年穩(wěn)定收入在15萬(wàn)元以上。二是注重培育居間服務(wù)主體，支持其發(fā)揮紐帶作用，聯(lián)結(jié)種植類主體和養(yǎng)殖類主體，推動(dòng)多主體縱向協(xié)作的種養(yǎng)結(jié)合。例如一些服務(wù)主體將作物秸稈販銷給養(yǎng)殖戶，另一些服務(wù)主體將畜禽糞污轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥并賣給種植戶，既促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用又助力農(nóng)民拓寬增收渠道。

　　創(chuàng)新組織形式，實(shí)現(xiàn)“合作共贏”。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)前景很大，多元主體的生存和發(fā)展空間廣闊，但其服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化趨勢(shì)漸顯，抱團(tuán)合作將是大勢(shì)所趨。要推動(dòng)建立區(qū)域性服務(wù)聯(lián)盟，將小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)主體和專業(yè)服務(wù)主體聯(lián)合在一起，把服務(wù)供需雙方變?yōu)閮?nèi)部成員，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)互助服務(wù)、合作社專業(yè)服務(wù)、涉農(nóng)企業(yè)綜合服務(wù)和科研院所指導(dǎo)服務(wù)等多樣化服務(wù)共存，提升合作服務(wù)能級(jí)。南京市六合區(qū)采取競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確定服務(wù)能力強(qiáng)的若干專業(yè)合作社成立農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社聯(lián)合社，服務(wù)區(qū)內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等。繼續(xù)鼓勵(lì)創(chuàng)新“服務(wù)主體+X+農(nóng)戶”組織形式，豐富“X”的類型，不僅包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，還包括訂單企業(yè)、合作社、農(nóng)技協(xié)會(huì)和農(nóng)資聯(lián)盟等。例如四川省蒲江縣團(tuán)結(jié)村探索出“村兩委+服務(wù)主體+農(nóng)戶”整村托管晚熟柑橘生產(chǎn)模式，農(nóng)托公司向果農(nóng)提供全程托管、環(huán)節(jié)托管、技術(shù)和投入品托管、愛(ài)心托管等14種“托管菜單”，滿足果農(nóng)多形式的托管需求。

　　用好政策手段，持續(xù)加強(qiáng)體系建設(shè)的政府服務(wù)

　　推廣名錄制度，實(shí)現(xiàn)“主體培優(yōu)”。截至2020年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量超過(guò)90萬(wàn)個(gè)。在眾多服務(wù)主體中，政府資源應(yīng)選擇性地向符合特定標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)主體傾斜。應(yīng)大力推廣普及服務(wù)主體名錄制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，邊培育邊規(guī)范引導(dǎo)，跳出“先發(fā)展數(shù)量，后規(guī)范質(zhì)量”的思維模式。探索由省級(jí)出臺(tái)名錄庫(kù)建立指引，縣級(jí)再制定具體實(shí)施方案。名錄庫(kù)建立采取申報(bào)審核制，由服務(wù)主體申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核，縣級(jí)部門評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后確定入庫(kù)主體名單。入庫(kù)主體應(yīng)為服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、農(nóng)戶認(rèn)可度高和運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范的服務(wù)主體。實(shí)行服務(wù)主體黑名單制度，對(duì)弄虛作假、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和農(nóng)戶投訴多的服務(wù)主體，及時(shí)清出名錄庫(kù)。政府安排的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先向入選名錄庫(kù)的服務(wù)主體傾斜。

　　優(yōu)化考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目牽引”。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的覆蓋范圍，逐步拓展至區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從種植業(yè)向畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)延伸。提高項(xiàng)目財(cái)政資金使用效率，采用“先服務(wù)、后驗(yàn)收、再兌付補(bǔ)貼資金”程序，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)、服務(wù)質(zhì)量緊密掛鉤。公平公正擇優(yōu)支持，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和事后監(jiān)督手續(xù)，提升服務(wù)主體主動(dòng)參與的積極性。探索制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一、規(guī)范、簡(jiǎn)便的社會(huì)化服務(wù)工作流程，加快推廣使用區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)合同文本，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。建議在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目中安排一定比例的資金用作督促檢查、核實(shí)驗(yàn)收等工作經(jīng)費(fèi)，幫助解決服務(wù)不易核實(shí)的驗(yàn)收難題。具備條件的地方可探索聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收試點(diǎn)項(xiàng)目。建議將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果納入市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府的考核內(nèi)容，但須防止過(guò)度考核。

　　用活集體組織，實(shí)現(xiàn)“村組帶動(dòng)”。村組是鄉(xiāng)村治理的基本單元，是內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)政府部門和服務(wù)主體的居間橋梁。產(chǎn)生于村組內(nèi)部的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮著凝聚人心和配置各類生產(chǎn)要素的重要作用。截至2020年底，全國(guó)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織53.2萬(wàn)個(gè)，組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織44.8萬(wàn)個(gè)。要充分發(fā)揮近百萬(wàn)個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織動(dòng)員群眾的組織優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其整合農(nóng)機(jī)、農(nóng)資和農(nóng)技資源，引導(dǎo)組織小農(nóng)戶集中連片接受社會(huì)化服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的牽引作用，支持有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)型合作社或公司，對(duì)內(nèi)開(kāi)展整村或整組規(guī)模服務(wù)，對(duì)外提供跨村乃至跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，在服務(wù)農(nóng)戶過(guò)程中壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　搭建綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“功能完備”。統(tǒng)籌整合各類農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，支持建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合體或締結(jié)綜合服務(wù)聯(lián)盟。用有限的政府公共資源撬動(dòng)社會(huì)資本，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體牽頭搭建功能完備的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，鞏固苗種繁育、農(nóng)資配供、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)機(jī)維保、植保防疫、農(nóng)技培訓(xùn)、儲(chǔ)藏加工和產(chǎn)銷對(duì)接等基本服務(wù)，拓展金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)管理、品牌創(chuàng)建、廢棄物回收和大數(shù)據(jù)支撐等特色服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)由生產(chǎn)型服務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)發(fā)展，化解服務(wù)供需信息不對(duì)稱問(wèn)題，促進(jìn)生產(chǎn)與市場(chǎng)、服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象銜接，提升資源要素市場(chǎng)化配置效率。特別是要引導(dǎo)強(qiáng)化對(duì)服務(wù)主體的服務(wù)，如農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和豐富保險(xiǎn)種類等。

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心)