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　　將種業(yè)改革先期探索的成果落地擴大

　　前不久，農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、教育部、人力資源和社會保障部等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點的指導意見》，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的又一實質(zhì)性突破，在種業(yè)領域乃至整個科研領域一石激起千層浪，引發(fā)熱議。近日，記者就《意見》的核心內(nèi)容、突破意義等深度采訪了農(nóng)業(yè)部有關負責人。
　　問：我們知道，早在2014年種業(yè)領域就啟動了科研成果權(quán)益改革試點，時隔兩年，五部門聯(lián)合下發(fā)《意見》有什么樣的意義？
　　答：農(nóng)業(yè)是關乎治國安邦的基礎性產(chǎn)業(yè)，而種業(yè)是農(nóng)業(yè)領域科技含量最高的基礎環(huán)節(jié)，也是保障糧食安全的關鍵，是基礎中的基礎。當前世界種業(yè)正孕育著新一輪的科技革命，抓住發(fā)展機遇，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設種業(yè)強國，關鍵是人才，核心是創(chuàng)新，重點在改革?！兑庖姟愤M一步擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新潛能，提升自主創(chuàng)新能力，是貫徹中央人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措，具有十分重大的意義。
　　在科研領域中，種業(yè)科研是與產(chǎn)業(yè)結(jié)合非常緊密的一個領域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要解決科研生產(chǎn)“兩張皮”、成果轉(zhuǎn)化“腸梗阻”等問題。為此，我們在種業(yè)改革上先期做了一些探索，2014年以來農(nóng)業(yè)部會同科技部、財政部在中國農(nóng)業(yè)科學院、中國農(nóng)業(yè)大學部分所（中心）開展種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革試點；會同人力資源和社會保障部明確了鼓勵科研人員到種子企業(yè)開展技術服務的政策要求。兩年的試點工作顯示改革成效明顯，在激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、加速成果轉(zhuǎn)化、促進人才流動、強化制度管控等方面進行了富有成效的探索，特別是落地到產(chǎn)業(yè)上，兩年來我國種業(yè)發(fā)展勢頭迅猛是對試點工作最好的檢驗。
　　今年以來，黨中央、國務院對人才工作和成果轉(zhuǎn)化提出了新的要求。主觀客觀條件決定了當前擴大改革試點正當時，五部門聯(lián)合下發(fā)《意見》也體現(xiàn)了我們對下一步在種業(yè)領域全面深化改革的決心和信心，體現(xiàn)了深入貫徹黨中央、國務院創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才強國兩大戰(zhàn)略的決心和信心。
　　問：此次改革大的思路框架是什么？希望達到一個什么樣的目標？
　　答：改革的總體思路從人才和成果兩個方面切入，通過深化種業(yè)人才發(fā)展改革，加快建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動和分類管理機制；通過深化種業(yè)權(quán)益改革，促進科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享，著力激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，解決制約科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展等方面的突出問題。改革的基本原則是：激勵創(chuàng)新、分類管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法依紀。目標是要建立種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動和科研成果權(quán)益改革的新機制，培養(yǎng)引進一批具有國際領先水平的種業(yè)科技人才，取得一批具有基礎性、戰(zhàn)略性和重大應用前景的突破性種業(yè)科研成果，成果轉(zhuǎn)化收入明顯增長，形成一批典型示范；到2020年，構(gòu)建起以科研院校為主體的基礎性公益性研究和以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新相對分工、相互融合、雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，為建設種業(yè)強國提供堅實支撐。
　　問：種業(yè)成果權(quán)益改革試點已經(jīng)有兩年了，此次改革將在試點的基礎上有哪些進展和突破？
　　答：從廣度上說，此次改革以擴大試點為主，試點的范圍從中央延伸到省一級、地市一級科研院所，明確北京、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、陜西等10省（市）作為改革重點省份，率先突破。
　　從深度上說，對中國農(nóng)業(yè)科學院、中國農(nóng)業(yè)大學、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院等前期試點以及這項工作走在前列的科研單位，要求整體推進改革；同時，對人才發(fā)展的支持，也從單純地鼓勵人才流動向人才引進、評價、培養(yǎng)等更深層次拓展。
　　從力度上說，兩年前的試點工作的政策背景是國辦109號文件，即《關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》；而現(xiàn)在，種業(yè)權(quán)益改革已經(jīng)被寫進今年的中央“一號文件”，十幾個省份寫進了省里的“一號文件”，推動改革的力量更強了。就具體措施來說，科研人員在持股兼職等方面的改革政策也更寬松、更有力度了。
　　問：此次改革的重點內(nèi)容是什么？
　　答：這次改革，重點以創(chuàng)新種業(yè)人才發(fā)展機制和深化科研成果權(quán)益改革為兩大突破口。
　　創(chuàng)新種業(yè)人才發(fā)展機制方面，一是注重人才激勵。《意見》明確，科研人員不僅可以通過成果許可轉(zhuǎn)讓等形式，按比例獲得現(xiàn)金獎勵；而且更加注重通過科研成果向企業(yè)作價入股的形式，給科研人員以股權(quán)激勵，通過產(chǎn)權(quán)激勵最大程度地激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性。二是注重人才發(fā)展，重點是促進人才流動和落實人才分類評價。促進人才流動方面，科研人員可以去兼職，也可以離崗創(chuàng)業(yè)，從事科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化工作，并規(guī)定，科研人員兼職期間同等享有參加職稱評聘、薦獎評優(yōu)、崗位等級晉升和社會保險等方面權(quán)利。完善人才分類評價方面，要求應用研究人員要突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和市場評價，將企業(yè)兼職成效作為評價指標，不將論文等作為限制性條件；通過同行學術評價，引導和鼓勵科研人員專注于基礎研究。
　　深化科研成果權(quán)益改革方面，主要是明確種業(yè)科研成果的權(quán)益。種業(yè)科研成果覆蓋育種創(chuàng)新全過程，包括植物新品種權(quán)、專利、著作權(quán)、技術秘密等；要求明確科研成果完成單位、科研團隊及完成人相應權(quán)益；全面梳理已有科研成果，依據(jù)規(guī)定明確權(quán)益到人。在科研成果權(quán)屬明確到人的基礎上，進一步規(guī)范權(quán)益分配。
　　同時，為了讓種業(yè)科研成果更好地應用于生產(chǎn)、獲得收益，還要大力推進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和公開交易，國家種業(yè)科研成果公開交易平臺要完善成果展示、價值評估、產(chǎn)權(quán)交易、咨詢服務等功能。
　　在對成果和人才進行改革的同時，我們還要著力強化種業(yè)基礎性公益性研究?；A性研究是種業(yè)創(chuàng)新的基石，我們倡導把應用研究交給市場，但科研院所要進一步強化種業(yè)基礎性公益性研究。國家和各省區(qū)市要加大對科研院所和高等院校基礎性公益性研究支持力度，建立長期穩(wěn)定的經(jīng)費支持機制，完善基礎研究人才培養(yǎng)機制。
　　問：改革進入深水區(qū)，留下的都是“硬骨頭”，在啃“硬骨頭”的過程中，又要確保不觸碰底線，我們是如何加強制度防腐的？
　　答：改革要堅持激勵創(chuàng)新和預防腐敗兩手抓，要嚴格做到依法、依規(guī)、依紀，堅持陽光、公開操作，這是我們改革的一條經(jīng)驗，也是底線。
　　在整個改革過程中，我們堅持每一步都依法依規(guī)進行。從兩年前的試點開始，改革文件的起草都是依據(jù)《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《科學技術進步法》《專利法》等法律法規(guī)以及相關政策要求而進行的；改革措施的出臺都是在中紀委、中組部的指導和支持下與相關部委反復溝通、反復權(quán)衡的結(jié)果，可以說，改革既在解決種業(yè)發(fā)展深層問題上做出了實質(zhì)性突破，又始終沒有脫離黨紀國法的框架。
　　為禁止私下交易、防止科研腐敗，推動中國農(nóng)科院建立了國家種業(yè)交易平臺，讓試點單位成果在平臺掛牌交易。同時，強化制度管控。試點單位通過建立成果管理制度，規(guī)范了成果報告、登記、保護、轉(zhuǎn)化、分配和獎懲等事項；通過科研人員持股兼職等重大制度，明確了不同類型科研人員政策邊界；通過公開公示制度，對于重大事項做到?jīng)Q策民主、過程公開、結(jié)果公示。
　　在落實股權(quán)激勵機制時，為讓更多的科研人員享受激勵政策，依據(jù)職務職權(quán)，將科研人員劃分為不同類型，通過分類管理，明確相應政策邊界，使中央全面深化改革和全面從嚴治黨的戰(zhàn)略要求在種業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)了精準落地。分類管理讓每個人都明了自己所屬類型，明白政策所激勵、規(guī)定所禁止，實現(xiàn)了激勵創(chuàng)新與預防腐敗相統(tǒng)一。
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