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　　積極做好

　　“十一五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開(kāi)創(chuàng)良好局面的關(guān)鍵時(shí)期，也是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。財(cái)政支農(nóng)工作既要在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面開(kāi)創(chuàng)新的局面，更要在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面有所作為。
　　用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政支農(nóng)工作，創(chuàng)新財(cái)政支持“三農(nóng)”政策，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制。要在正確處理政府與市場(chǎng)、中央與地方、國(guó)家與農(nóng)民之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、公共財(cái)政制度和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型財(cái)政支農(nóng)機(jī)制。要進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼機(jī)制，按照“公平、公開(kāi)、透明”的原則，使各項(xiàng)直接補(bǔ)貼農(nóng)民措施更加直接、更加有效；要在加強(qiáng)政府對(duì)“三農(nóng)”支持的同時(shí)，更加注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，按照有所為有所不為的原則，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的對(duì)接機(jī)制；在新農(nóng)村建設(shè)中要充分發(fā)揮農(nóng)民的自主積極性，尊重農(nóng)民的意愿，逐步形成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給“自下而上”的決策機(jī)制；要積極探索財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的有效途徑，逐步形成財(cái)政支農(nóng)的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制；要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的配合，逐步形成財(cái)政支農(nóng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)投入“三個(gè)高于”的要求，即確保每一年的財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，保證國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長(zhǎng)，并切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。二是各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，中央和省一級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，同時(shí)在完善省以下財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，市縣財(cái)政也要逐步增加財(cái)政支農(nóng)資金投入。三是配合有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，以及土地出讓金一部分用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)投入政策。四是積極探索利用補(bǔ)助、貼息、保險(xiǎn)、擔(dān)保等方面手段，建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面資金增加農(nóng)業(yè)投入。從今年起，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。要鼓勵(lì)以縣為主，制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過(guò)打造項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，整合支農(nóng)資金；積極推進(jìn)管理體制和管理機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)合理配置機(jī)構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問(wèn)題。
　　支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，一是促進(jìn)形成糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步完善糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策和財(cái)政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)政策，有條件的地區(qū)特別是產(chǎn)糧大縣要對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)支持糧食生產(chǎn)的政策和資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼?，通過(guò)多種手段和形式，有重點(diǎn)地支持糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)、糧食科技推廣和糧食的加工轉(zhuǎn)化，促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高。二是支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要適當(dāng)整合財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科技方面的資金，集中力量支持重大和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技成果及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣；積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，特別是要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，探索建立符合農(nóng)民需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際的基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系。三是大力支持動(dòng)物防疫體系建設(shè)。要積極推動(dòng)獸醫(yī)管理體制改革，盡快促進(jìn)建立健全動(dòng)物防疫體系。四是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要通過(guò)貼息、保險(xiǎn)、投資參股等方式支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織能力和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。
　　在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，則要切實(shí)抓好幾個(gè)重點(diǎn)：一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的支持力度，采取市場(chǎng)化的方式，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的條件和環(huán)境，保護(hù)外出進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。三是支持和鼓勵(lì)農(nóng)民在城鄉(xiāng)進(jìn)行非農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。
　　認(rèn)真履行公共財(cái)政職能，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大投入，完善機(jī)制，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)配合，建立完善財(cái)政支持防災(zāi)減災(zāi)的有效機(jī)制，深入研究動(dòng)員全社會(huì)之力應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的有效途徑。要把支持多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一個(gè)重點(diǎn)課題來(lái)研究，并進(jìn)行積極探索。在繼續(xù)支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，著重考慮林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程自身的可持續(xù)性問(wèn)題，不斷提高林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程資金使用效率，把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕結(jié)合起來(lái)，逐步找到一條節(jié)約投資、以林養(yǎng)林的道路。要進(jìn)一步加大支持農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)支持“整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開(kāi)展貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，不斷完善財(cái)政扶貧工作機(jī)制。要著力支持各項(xiàng)改革，配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主的農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)支持國(guó)有農(nóng)墾、國(guó)有林場(chǎng)、水管單位等管理體制深化改革，推動(dòng)農(nóng)口事業(yè)單位管理體制改革，推動(dòng)糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體制深化改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)的發(fā)育和形成。
　　支持和引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)美好家園，改善農(nóng)村人居環(huán)境。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，每年選擇一至兩項(xiàng)農(nóng)民最迫切需要的項(xiàng)目，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等有效機(jī)制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民自主改水改廚改廁改圈，搞好垃圾處理，治理鄉(xiāng)村污染，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。同時(shí)，各地財(cái)政部門(mén)要適當(dāng)安排資金，支持搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作和村莊公共環(huán)境改善。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />