中國啟動農村集體林權制度改革

　　新華網南昌８月２６日電（記者姜雪麗　林艷興)林地面積２．４倍于耕地面積的中國正醞釀著進行這個國家的“第三次土改”，對全國２５億畝的集體林地進行林權制度改革。
　　中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉在２５日結束的全國集體林權制度改革現(xiàn)場經驗交流會議上說，集體林權制度改革是農村家庭承包經營制度的豐富和完善，是農村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循發(fā)展規(guī)律、順乎農民意愿、符合農村實際的改革與創(chuàng)新，要積極穩(wěn)妥地加以推進。
　　按照國家林業(yè)局的最新部署，這項改革從今年開始推進，計劃到“十一五”期末基本完成。屆時，中國２５億畝集體林地都將基本建立起以農村集體經營組織內部家庭承包經營為基礎、多種經營形式并存、責權利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經營體制。
　　中共中央黨校教育長李興山說，這是繼新中國成立之初的土地改革、改革開放之初的家庭聯(lián)產承包責任制之后中國的“第三次土改”。
　　中國是個多山的國家，有林地４３億畝，是耕地的２．４倍。但長期以來，產權不清、體制不順、權責不明等問題嚴重制約了林農造林營林的積極性。林業(yè)局免費發(fā)放給農民搞“退耕還林”等工程造林，但農民們對栽下去的苗木不管不問，以致“年年造林不見林”。
　　國家林業(yè)局局長賈治邦說，“１８億畝耕地解決了中國１３億人口的吃飯問題，４３億畝林地卻沒有解決１３億人的用材問題，更沒有滿足社會對生態(tài)的需求。”
　　中國農村的土地改革從安徽鳳陽農村的“大包干”開始，家庭聯(lián)產承包責任制成為中國農村迄今為止最為重大的改革，是農村經濟社會發(fā)展的強大動力。但當年的家庭聯(lián)產承包責任制的對象主要是耕地。
　　這次集體林權改革堅持分山到戶，主要對象是林地。李興山說，這次改革不僅是林業(yè)內部生產關系的調整和內部生產資料的重新分配，也是整個農村改革領域的擴展和深化，是農村改革的繼續(xù)和完善，是農村改革的又一重大突破。
　　國家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯說，現(xiàn)階段中國木材總供給和總消費總體基本持平，但確實存在一定數量的結構性木材缺口。從長遠來看，通過集體林權改革等一系列促進林業(yè)生產力發(fā)展的措施，中國完全有能力依靠自己的力量解決木材供應問題。
　　在福建、江西等省先行試點的集體林權制度改革已經展示了這一改革的有效性。有關資料顯示，福建?。玻埃埃的暝炝滞黄疲玻埃叭f畝，是改革前年均造林面積的兩倍。江西省２００５年、２００６年連續(xù)兩年造林達到３３０萬畝，是近１０年來最多的年份。
　　賈治邦說，中國各地自然地理條件差別很大，經濟社會狀況不一，林業(yè)發(fā)展基礎不同。集體林權制度改革要根據實際情況因地制宜，分類進行。而相關配套政策的制定也將是這場改革是否能成功的關鍵。