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　　農(nóng)業(yè)部行政許可全部實現(xiàn)“一個窗口對外”的目標

　　從<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2003年11月17日至今，農(nóng)業(yè)部實行行政審批綜合辦公已經(jīng)兩年有余。兩年來，在農(nóng)業(yè)部黨組的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過有關(guān)司局和直屬單位的共同努力，行政審批綜合辦公取得了豐碩成果。截止到2005年12月31日，農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳共受理行政許可申請29942件，已經(jīng)辦結(jié)21199件，按時辦結(jié)率達99.8％。
　　行政許可是行政機關(guān)管理社會經(jīng)濟、政治、文化的一種重要的事前控制手段，多年來發(fā)揮了重要的作用。但是，行政許可過多、過濫，也導(dǎo)致了工作效率低下，社會成本增加，更為行政權(quán)力“尋租”提供了空間，成為滋生某些腐敗問題的溫床，嚴重影響了政府的公信度。
　　根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革的統(tǒng)一安排和部署，農(nóng)業(yè)部在取消和調(diào)整行政審批項目的同時，提出了一個明確的改革思路，即行政審批制度改革決不僅僅是減少行政審批項目的數(shù)量，更重要的是要通過改革建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。
　　針對過去行政許可工作中存在的程序不夠規(guī)范、過程不夠透明、時限不夠明確和服務(wù)措施不夠完善等問題，農(nóng)業(yè)部黨組果斷決策，將實行行政審批綜合辦公作為深化行政審批制度改革、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要措施，以工作方式創(chuàng)新促進政府職能轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)部2003年第16次常務(wù)會議研究決定，成立農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公室，其主要職能是：大廳日常管理、信息系統(tǒng)維護、許可程序監(jiān)管、許可信息發(fā)布和窗口服務(wù)指導(dǎo)；設(shè)立農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳，統(tǒng)一受理和回復(fù)行政許可申請，做到行政許可“一個窗口對外”。
　　從運行兩年多的情況看，實行行政審批綜合辦公，規(guī)范了許可行為，增加了許可透明度，提高了辦事效率，增強了服務(wù)意識。
　　一是規(guī)范了許可行為，促進了依法行政。通過加強制度建設(shè)和豐富監(jiān)督手段，工作人員依法行政的意識明顯增強，綜合辦及承辦司局能夠認真貫徹行政許可法，嚴格遵守各項規(guī)章制度，密切配合，各司其職，做到了依法審批、照章辦事，使行政許可工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。
　　二是增加了許可透明度，有效預(yù)防了“暗箱操作”。利用行政許可網(wǎng)頁公開規(guī)章制度、辦事指南和許可決定，不僅方便申請人了解行政許可相關(guān)信息，而且使整個許可工作置于公眾監(jiān)督之下，有效預(yù)防了“暗箱操作”，在抑制不正之風(fēng)、消除腐敗現(xiàn)象、加強廉政建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。社會公眾可以通過行政許可網(wǎng)頁上的在線調(diào)查、電子留言板和電子留言信箱等欄目，對行政許可工作提出建議和意見，參與行政審批制度改革，行使對行政行為的監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)了行政機關(guān)與社會公眾的互聯(lián)互動，增強了行政決策的科學(xué)化、民主化。
　　三是轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了辦事效率。按照行政許可法的有關(guān)要求，對納入綜合辦公的行政許可事項全部規(guī)定了辦理時限。綜合辦和有關(guān)部門利用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對行政許可工作實行全程跟蹤、督察督辦，承辦司局工作節(jié)奏明顯加快，辦事效率顯著提高。
　　四是強化了服務(wù)意識，提高了隊伍素質(zhì)。實行綜合辦公，變申請人跑為機關(guān)工作人員跑，變無時限辦理為限期辦理，變被動接受咨詢?yōu)橹鲃犹峁┓?wù)，變申請材料的多次補充為一次性告知，機關(guān)工作人員責(zé)任意識、效率意識、服務(wù)意識明顯增強。
　　將行政許可事項全部納入綜合辦公，只是行政審批綜合辦公這項改革的第一步。下一步，我們將按照部黨組關(guān)于進一步鞏固和擴大綜合辦公成果的要求，進一步理順工作關(guān)系，減少不必要的環(huán)節(jié)，探索開辟“農(nóng)藥許可綠色通道”，提高工作質(zhì)量和效率；進一步完善綜合辦公信息系統(tǒng)，豐富網(wǎng)上服務(wù)功能，擴大網(wǎng)上申請和審批試點范圍；進一步加強對綜合辦公大廳的管理，建立工作人員考核評議制度，不斷提高綜合辦公大廳的服務(wù)質(zhì)量和水平。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />