中央部署 　　“擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農民?！痹趪H金融危機對我國農業(yè)農村的沖擊不斷顯現的特殊背景下，前不久召開的中央農村工作會議對2009年的農村工作作出了這一判斷。圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生四大重點，會議確定了穩(wěn)定農業(yè)生產、促進農民增收、改善農村民生和深化農村改革四大任務。

　　強化農業(yè)基礎穩(wěn)定農業(yè)生產

　　手中有糧、心中不慌。近年來，在一系列穩(wěn)定糧食生產的利好政策推動下，我國糧食連年喜獲豐收。2008年全國糧食總產量達10570億斤，創(chuàng)歷史新高，是40年來第一次實現糧食總產連續(xù)5年增加。

　　連續(xù)5年糧食豐收，為有效應對全球糧食危機、確保國家糧食安全提供了保障，為經濟發(fā)展提供了基礎支撐，為應對復雜多變的經濟形勢、實現宏觀調控目標發(fā)揮了積極作用。

　　盡管糧食生產成績喜人，但在持續(xù)發(fā)展的國際金融危機沖擊下，我國糧食生產也面臨一些新情況、新問題。這次會議特別指出，要毫不放松抓好糧食生產，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關系的變化而出現認識上的反復，決不能因年度的豐歉而出現工作上的搖擺。

　　農業(yè)部部長孫政才表示，糧食是事關國計民生的戰(zhàn)略物資。盡管我國糧食連續(xù)5年豐收，但穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的基礎仍然脆弱，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕，確保國家糧食安全的任務依然艱巨。

　　根據會議的部署，2009年我國將進一步落實各地區(qū)的糧食安全責任，采取增加糧食補貼等多種措施，調動種糧農民的積極性，加強糧食的戰(zhàn)略工程建設。積極推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，推動大宗作物區(qū)域化布局。

　　同時，大力開展農業(yè)基礎設施建設，抓住國家大幅度增加建設投資的機遇，集中力量辦成幾件大事，加強高標準農田建設、農田水利建設、流通基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設。2009年國家將把加快推進農業(yè)機械化作為建設現代農業(yè)、拉動農機工業(yè)發(fā)展、擴大國內需求的重要工作來抓。

　　農業(yè)部提出，將堅持穩(wěn)定面積、主攻單產的思路不動搖，力爭糧食面積穩(wěn)定在16億畝左右，大力發(fā)展間作套種，開發(fā)利用冬閑田，推進水稻“單改雙”，進一步挖掘耕地利用潛力。深入推進高產創(chuàng)建活動，在全國范圍內選建2050個1萬畝以上的示范片。

　　此外，各地還將著力加強糧食生產能力建設，全面貫徹落實國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要，推動實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃。

　　采取綜合措施促進農民增收

　　2008年，我國20多年來第一次實現農民人均純收入增幅連續(xù)5年超過6%，農業(yè)和農村發(fā)展成為經濟社會發(fā)展的突出亮點。這是全黨全國上下堅持不懈地抓“重中之重”的結果。

　　參加中央農村工作會議的代表普遍認為，2009年將是進入新世紀以來農民持續(xù)增收難度最大的一年，尤其是農產品價格下行壓力加大、農民工返鄉(xiāng)回流增多、優(yōu)勢農產品出口受阻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農產品加工業(yè)困難加大等因素將對農民增收產生很大影響。

　　這次中央農村工作會議提出，將不失時機出臺調控措施，繼續(xù)提高糧食最低收購價格，增加主要農產品儲備，改善進出口調控，搞好農產品購銷和調運，努力穩(wěn)住農產品市場價格。加大農業(yè)補貼力度，2009年糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼都要繼續(xù)增加，并逐步完善補貼辦法。

　　在此次國際金融危機中，受影響最大的勞動密集型企業(yè)也是農民工比較集中的地方。據對10個省市的調查，農民工提前回流量占農民工總量的6.5%。以6%的回流量估算，全國外出農民工已有780萬人提前返鄉(xiāng)。會議要求從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)予以支持。

　　在創(chuàng)業(yè)資金方面，政府還鼓勵和引導金融機構加大信貸支持力度，提供符合農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點的金融產品，繼續(xù)加大農民工銀行卡特色服務推廣力度；農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項目要按照規(guī)定給予財政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。

　　發(fā)展公共事業(yè)改善農村民生

　　近年來，從解決農村飲水困難和不安全問題，到建立健全農村社會保障網，再到加大農村基礎設施建設等，我國在改善農村民生方面成績顯著。但是不可否認，農村公共事業(yè)依然是經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

　　在保增長的背景下，中央農村工作會議強調，要提高投入強度，加大推進力度，擴大覆蓋范圍，加快發(fā)展農村社會事業(yè)。這一方面順應了億萬農民改善生活的強烈愿望，另一方面對于促進經濟社會發(fā)展具有明顯的乘數效應。

　　在加強農村基礎設施建設方面，2009年重點辦好“水、電、路、氣、房”五件實事，成為改善農村民生的一大亮點——解決6000萬農民的飲水安全問題，全面落實城鄉(xiāng)電網同網同價政策，加大中央財政對中西部地區(qū)公路投資力度，增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點范圍，加快農村安居建設。

　　為了提升農民消費水平，有關部門已經著手在全國范圍內開展“家電下鄉(xiāng)”，對農民購買彩電、電冰箱、手機和洗衣機等指定家電品種予以直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。

　　此外，中央農村工作會議還確定國家將健全農村公共文化服務體系，加快發(fā)展農村教育事業(yè)，加強農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善農村社會保障體系。

　　深化農村改革增添發(fā)展活力

　　改革是發(fā)展的動力。對2009年“三農”改革任務，這次中央農村工作會議從穩(wěn)定和完善農村基本經營制度、嚴格執(zhí)行土地承包經營權流轉的各項要求、從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模、繼續(xù)深化農村綜合改革、加快推進農村金融改革等方面作出了明確部署。

　　在土地制度方面，要穩(wěn)步開展土地承包經營權登記試點、建立健全土地承包經營權流轉市場；在農村金融方面，建立引導信貸資金和社會資金投向農村的激勵機制，對涉農貸款定向給予稅收減免和費用補貼，加快發(fā)展新型農村金融組織和地區(qū)性中小銀行。

　　值得關注的是，作為農村改革的一個重要組成部分，這次會議提出力爭3年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)推廣技術、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構。農業(yè)部有關負責人表示，中央對基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設問題十分關心。今后，農業(yè)部將加快配備基層農技推廣設施設備，抓好基層農技推廣人員技術培訓，加大基層農技推廣示范場建設。同時，依托科技示范戶、村級防疫員、植保員、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社等開展村級服務站點試點。

　　農村綜合改革方面，財政部有關負責人表示，下一步將以轉變職能為重點，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。同時，著眼于增強基層財力，進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。